截至2019年底，全國普通國省干線公路里程總計約59.1萬公里，其中養(yǎng)護里程58.6萬公里，列養(yǎng)率達到99.1%。所評定的50.2萬公里普通國省干線公路總體技術狀況水平MQI值達到87.3，優(yōu)良路率達到82.9%；路面技術狀況水平PQI達到84.6，優(yōu)良路率為75.9%，整體路況水平穩(wěn)中有升，整體技術狀態(tài)保持良好，為公路運輸提供了堅強保障。

　　養(yǎng)護管理基本情況

　　管養(yǎng)模式

　　從各?。▍^(qū)、市）普通國省道的養(yǎng)護管理模式來看，因為經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然環(huán)境條件、發(fā)展歷史沿革，以及公路養(yǎng)護管理特點的不同，所采用的模式亦有所不同，主要有兩種：一種是以省統(tǒng)一管理為主的條條管理模式，另一種是以地方管理為主的塊塊管理模式。

　　以條條為主的管理模式中，主要由省級公路管理部門直接負責普通國省干線公路的養(yǎng)護管理工作，統(tǒng)一管理其下屬機構的人財物，公路養(yǎng)護管理的財政支出責任由省統(tǒng)一安排，養(yǎng)護責任委托垂直系統(tǒng)中的市縣公路管理部門負責，采用此模式的主要有青海、貴州、甘肅、云南、廣西、新疆、西藏等西部省區(qū)和部分中部省區(qū)。

　　以塊塊為主的管理模式中，普通國省干線公路的養(yǎng)護管理主要下放到市縣一級政府，東中部大部分省區(qū)市采用此模式，具體運行時各省、市亦有差異，有的是養(yǎng)護事權、資金預算、人員管理完全下放，資金由省切塊下達，另一類是大中修事權、資金預算管理在省級公路管理部門，小修保養(yǎng)事權和人員管理下放。

　　從不同模式的管養(yǎng)效果來看，各種模式間并無絕對的優(yōu)勢和劣勢。以條為主的管理模式更適用于地方政府財力弱、管養(yǎng)配套資金能力差的區(qū)域，有利于集中專項資金促進公路事業(yè)發(fā)展；以塊為主的管理模式則更適用于地方政府財政實力強、有能力從一般財政資金中安排一定管養(yǎng)配套資金、地方財政預算資金與交通專項資金能形成發(fā)展合力的區(qū)域。

　　事業(yè)單位改革

　　按照相關要求，各地積極推動公路事業(yè)單位改革，基本實現(xiàn)了“行政決策、許可、裁決等行政職能由交通運輸主管部門承擔、執(zhí)法職能由綜合執(zhí)法機構承擔、公益服務職能由事業(yè)單位承擔、市場經(jīng)營業(yè)務由企業(yè)承擔”的改革目標，公路管理職能得到進一步理順。但改革中考慮更多的是對機構和編制數(shù)量的控制，對行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、行業(yè)監(jiān)管等考慮不多，公路管理職能一定程度上被削弱，原有的工作機制被打破，

　　職工身份的變化也帶來了隊伍的不穩(wěn)定性，對公路行業(yè)既有的管理方式、發(fā)展模式產(chǎn)生一定的影響。進一步梳理各級公路養(yǎng)護管理機構或部門的職能邊界，完善不同層級公路管理機構間的工作協(xié)作機制是改革后時期面臨的重要任務。

　　養(yǎng)護資金

　　普通國省干線公路養(yǎng)護資金來源有成品油消費稅改革轉(zhuǎn)移支付資金、車購稅資金及地方財政資金，其中車購稅資金和地方財政資金投入有限，主要用于普通國省干線公路的路面改造、危橋改造、安保工程、應急搶險等。普通國省干線公路養(yǎng)護主要依靠成品油消費稅改革轉(zhuǎn)移支付資金，部分省區(qū)養(yǎng)護基本完全依賴轉(zhuǎn)移支付資金。

　　從普通國省干線公路養(yǎng)護作業(yè)資金投入情況來看，2018年、2019年約投入資金僅834億元和910億元，遠無法滿足58.6萬公里普通國省干線公路養(yǎng)護的需要,目前路況能維持在既有水平，很大程度上依賴于近年來安排的大規(guī)模新改建工程整體上拉升了平均路況水平。

　　養(yǎng)護市場化

　　總體來看，全國普通國省干線公路的大中修工程基本由市場提供，采用競爭方式選擇施工單位，公路管理部門主要負責投資決策、養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)管、計量申報或資金撥付等。日常養(yǎng)護、應急搶通類作業(yè)大部分省份由管理機構自行承擔，一般是分區(qū)域切塊包干給基層養(yǎng)護站點或養(yǎng)護應急中心直接承擔；部分省市如上海、浙江等市場化程度較高的省市日常養(yǎng)護也由市場提供。技術服務類養(yǎng)護作業(yè)大部分由市場提供。

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　　普通國省干線公路的管養(yǎng)模式主要有兩種，以省統(tǒng)一為主的條條管理模式和以地方管理為主的塊塊管理模式。

　　面臨的困難和問題

　　養(yǎng)護資金保障能力不足

　　普通國省干線公路養(yǎng)護資金來源，主要為成品油消費稅轉(zhuǎn)移支付資金，特別是貴州、青海、云南、廣西等西部地區(qū)，養(yǎng)護資金完全依賴轉(zhuǎn)移支付資金?，F(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付資金基數(shù)是依據(jù)2007年養(yǎng)路費等“六費”實際收入為基礎確定，返還增量資金未充分考慮汽車保有量增長和路網(wǎng)里程的快速增加。

　　受經(jīng)濟下行、新型能源汽車的快速發(fā)展、燃油消費量萎縮等諸多因素影響，從2016年以來，各省的成品油消費稅改革轉(zhuǎn)移支付增量部分“不增反降”，成品油轉(zhuǎn)移資金保障能力顯現(xiàn)下降趨勢。加之地方財政經(jīng)濟下行壓力大、地方財力緊張，財政對養(yǎng)護投入有限或無投入，部分地區(qū)“人吃路”情況依然存在。

　　隨著路網(wǎng)規(guī)模擴大、技術等級提升和服務、安全應急保障等附屬設施的增加所帶來的養(yǎng)護內(nèi)容和需求的增加，各地普通國省干線公路養(yǎng)護資金不足的問題將進一步加劇。由于養(yǎng)護資金不到位，部分公路還存在養(yǎng)護工程實施困難、路況下降等問題。

　　體制機制尚未理順

　　公路管理領域相關改革正在快速推進，普通國省干線公路養(yǎng)護管理體制機制尚未完全理順。事權和支出責任落實方面，普通國省干線公路共同事權部分尚需進一步明晰和切分，責任尚需進一步落地，特別是新調(diào)增國省干線公路的責任落實問題。

　　公路管理機構方面，公路政、事、企分開的基本制度雖基本建立，但事業(yè)單位改革后公路管理職能弱化，部分地區(qū)存在公路養(yǎng)護管理機構、人員力量跟不上等問題，部門協(xié)作不順暢，各層級及相關部門間的職能劃分和協(xié)作關系尚待進一步界定和理順。

　　養(yǎng)護市場化方面，政府、社會和市場的關系仍需進一步理順，基本公共服務范疇不明晰，養(yǎng)護監(jiān)管、養(yǎng)護資質(zhì)及信用體系建設較為滯后，養(yǎng)護市場化改革配套政策亦有待進一步加強。

　　養(yǎng)護考核監(jiān)督體系方面，部分地區(qū)對下放管理的普通國省干線公路缺乏行之有效的考核結果運用和獎懲機制。

　　養(yǎng)護基礎依然薄弱

　　公路養(yǎng)護作為傳統(tǒng)型和基礎型行業(yè)，養(yǎng)護手段、養(yǎng)護技術還較為落后，與新一代工業(yè)技術的融合還不緊密，現(xiàn)代化的裝備、材料、工藝、信息等技術領域的最新成果在養(yǎng)護領域還未得到有效應用，養(yǎng)護裝備的機械化、養(yǎng)護生產(chǎn)的集約化、養(yǎng)護管理的智能化和養(yǎng)護決策的科學化水平均有待提升。

　　發(fā)展建議

　　強化資金保障

　　資金保障包括四個層面的工作，首先是加強與財政部門的溝通，積極推進成品油消費稅改革轉(zhuǎn)移支付資金分配調(diào)整工作，優(yōu)化分配方式，建立與路網(wǎng)規(guī)模、養(yǎng)護需求及養(yǎng)護成本相掛鉤的轉(zhuǎn)移撥付機制。

　　其次是加強與地方政府的溝通，落實好“2022年起，該項資金不再列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出”等國家對成品油消費稅改革轉(zhuǎn)移支付資金的使用要求，加大一般財政對公路養(yǎng)護的投入力度。

　　此外是鼓勵以公路沿線設施收益分成、沿線資源開發(fā)收益共享、養(yǎng)護企業(yè)稅費返還等方式籌措養(yǎng)護資金。同時要用好管好養(yǎng)護資金，科學確定養(yǎng)護資金的投向，嚴格落實資金管理規(guī)定，最大限度發(fā)揮資金使用效益。

　　落實事權和支出責任

　　推進地方出臺細化的事權和支出責任劃分實施方案，明晰地方各級政府對不同層級公路養(yǎng)護管理的事權和支出責任，特別是明確新調(diào)增國省道的養(yǎng)護責任，制定近遠期接養(yǎng)方案，逐步將未接養(yǎng)的新調(diào)增國省道納入國省道養(yǎng)護范疇。強化中央承擔范圍內(nèi)事權的責任履行及監(jiān)管，指導地方事權責任履行。加強省級公路管理機構對國省道的統(tǒng)籌管理力度。

　　完善管養(yǎng)機制

　　厘清各級公路養(yǎng)護管理機構、管理部門及養(yǎng)護生產(chǎn)部門的屬性及各自的職能邊界，完善各機構、各部門間的工作協(xié)作機制，充分發(fā)揮各級公路管理機構在公路養(yǎng)護工作中的決策服務、計劃協(xié)調(diào)、技術管理、監(jiān)督考核等工作職能，將各級公路管理機構的工作界面深入到養(yǎng)護管理的具體環(huán)節(jié)，切實履行好公路養(yǎng)護管理職責。

　　深化養(yǎng)護市場化改革

　　處理好公益性服務與市場高效配置資源的關系，根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展水平和養(yǎng)護發(fā)展實際，因地制宜、分類有序推進養(yǎng)護市場化改革，建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。普通國省道的日常養(yǎng)護、應急養(yǎng)護等可采取政府兜底、市場補充的供給方式，依托養(yǎng)護應急中心等基層養(yǎng)護單位按照“平急結合、搶養(yǎng)兼顧”的思路承擔日常保養(yǎng)與應急搶險工作，其他養(yǎng)護服務均引入市場機制。

　　條件具備的地區(qū)，加強與財政、發(fā)改、人社及稅務等多部門的協(xié)調(diào)，做好養(yǎng)護市場化改革資金保障、養(yǎng)護工人轉(zhuǎn)崗安置、養(yǎng)護企業(yè)稅收優(yōu)惠等方面的配套政策支持，鼓勵符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代管理養(yǎng)護企業(yè)。積極創(chuàng)新探索養(yǎng)護承包方式，通過將各類養(yǎng)護工程打捆發(fā)包，建養(yǎng)管一體化發(fā)包，一定規(guī)模的路網(wǎng)在一定周期年限內(nèi)的各類養(yǎng)護作業(yè)統(tǒng)一發(fā)包等方式，解決普通國省道養(yǎng)護市場吸引力不足問題。優(yōu)化養(yǎng)護市場的營商環(huán)境，盡快完善公路養(yǎng)護市場準入、信用評價管理、養(yǎng)護作業(yè)招標投標、質(zhì)量考核的相關管理制度和規(guī)定，推動公路養(yǎng)護市場健康有序發(fā)展。

　　推動管養(yǎng)技術進步

　　帶動養(yǎng)護技術發(fā)展，重點是加快普通國省道管養(yǎng)的數(shù)字化建設，建立養(yǎng)護動態(tài)監(jiān)測、養(yǎng)護全過程信息化管理的養(yǎng)護管理平臺，將養(yǎng)護計劃管理、養(yǎng)護作業(yè)管理、設施病害處置等日常養(yǎng)護過程納入信息化管理，實現(xiàn)日常養(yǎng)護的信息化監(jiān)管。

　　全面推動普通國省道養(yǎng)護決策科學化，建立以技術狀況、服務水平和資金需求、投資效益評估結果等因素為依據(jù)的養(yǎng)護預算申請和決策機制，加強養(yǎng)護決策成果在養(yǎng)護計劃編制工作中的應用。

　　加強管養(yǎng)基礎能力建設

　　提升普通國省道養(yǎng)護的機械化、專業(yè)化能力，是加強管養(yǎng)基礎能力建設的重點，根據(jù)普通國省道管理養(yǎng)護和作業(yè)特點，加強對一線管理養(yǎng)護機構的設備配置，引導和鼓勵養(yǎng)護企業(yè)提高養(yǎng)護機械化水平。推進建立健全全國養(yǎng)護專業(yè)技術能力認定工作機制，強化養(yǎng)護隊伍保障。