為了貫徹《浙江省高速公路建設(shè)項目設(shè)計勘察工作管理辦法》（以下簡稱《辦法》）相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《辦法》的制定背景和主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、制定背景

　　為進(jìn)一步規(guī)范和強化我省高速公路建設(shè)項目勘測勘察工作，壓實項目業(yè)主和勘察設(shè)計單位責(zé)任，為進(jìn)一步提升高速公路項目設(shè)計質(zhì)量、減少設(shè)計變更、控制工程造價打好基礎(chǔ)，根據(jù)2019年廳行政規(guī)范性文件修訂計劃，《浙江省高速公路建設(shè)項目設(shè)計勘察工作管理辦法（試行）》（浙交〔2012〕194號）試行已久，應(yīng)于2020年6月完成修訂。為做好修訂工作，我處對照部、省有關(guān)文件對原管理辦法進(jìn)行了認(rèn)真梳理。

　　二、制定依據(jù)

　　1.《關(guān)于進(jìn)一步加強公路勘察設(shè)計工作的若干意見》（交公路發(fā)〔2011〕504號文）；

　　2.《交通運輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好國家重點公路建設(shè)項目初步設(shè)計審批工作的通知》（交辦公路〔2019〕67號）；

　　3.《關(guān)于進(jìn)一步做好浙江省高速公路建設(shè)項目設(shè)計勘察工作管理有關(guān)事項的通知》（浙交〔2014〕23號）；

　　4. 《關(guān)于進(jìn)一步加強高速公路、普通國省道軟土地基勘察設(shè)計與施工管理的意見》（浙交〔2018〕108號）;

　　5. 《浙江省高速公路項目設(shè)計勘察事先指導(dǎo)書編制指南》（浙交〔2019〕117號）。

　　三、主要內(nèi)容

　　原試行辦法從程序、內(nèi)容、方法等方面著手，有效規(guī)范了我省高速公路項目設(shè)計勘察工作，也為行業(yè)管理以及建設(shè)單位的項目管理工作起到較好的指引作用。此次修訂，主要是結(jié)合2014年省廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好浙江省高速公路建設(shè)項目設(shè)計勘察工作管理有關(guān)事項的通知》以及交通運輸部相關(guān)規(guī)定，從進(jìn)一步提升勘察與設(shè)計工作質(zhì)量、勘察成果應(yīng)用效果等方面，對原試行辦法進(jìn)行了完善和修改。具體修訂目的和思路如下：

　　1.推動解決勘測勘察與內(nèi)業(yè)設(shè)計“兩張皮”的問題。強調(diào)項目設(shè)計負(fù)責(zé)人、土建和房建專業(yè)設(shè)計負(fù)責(zé)人必須對事先指導(dǎo)書和勘測勘察成果進(jìn)行簽認(rèn)。

　　2.推動解決勘察深度不足、勘察成果在內(nèi)業(yè)設(shè)計中未充分應(yīng)用等問題。明確發(fā)生勘察深度不足、勘察質(zhì)量粗糙、勘察成果未在內(nèi)業(yè)設(shè)計中充分應(yīng)用等情形的，項目業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定對勘察設(shè)計單位進(jìn)行違約處理，并按規(guī)定納入信用評價管理。

　　3.推動解決基礎(chǔ)資料收集、分析工作不到位，從而影響設(shè)計深度、導(dǎo)致造價測算不準(zhǔn)確等問題。在項目業(yè)主委托專業(yè)隊伍對地質(zhì)勘察工作進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，增加沿線調(diào)查、外業(yè)測量工作的第三方核查要求，強調(diào)全過程核查；明確沿線調(diào)查內(nèi)容與實際不符，管線、取棄土場、三改工程等重要信息調(diào)查不深入的，項目業(yè)主不得組織成果驗收。

　　4. 對重要路段和容易忽略的沿線設(shè)施，進(jìn)一步細(xì)化完善設(shè)計勘察工作要求。包括：強調(diào)深路塹、單跨100米以上大跨徑橋梁、特長隧道、樞紐互通、地質(zhì)條件復(fù)雜多變路段等的外業(yè)勘察工作必須按事先指導(dǎo)書確定的工作量100%完成；強調(diào)服務(wù)區(qū)、房建等沿線設(shè)施在初步設(shè)計階段應(yīng)與主體工程同步做好初測初勘工作。

　　5.取消省廳備案程序，強化各方主體責(zé)任。按照行政審批制度改革要求，取消事先指導(dǎo)書、勘察成果驗收情況報省廳備案的要求；強調(diào)項目業(yè)主對設(shè)計勘察工作總體負(fù)責(zé)，負(fù)組織管理責(zé)任；勘察設(shè)計單位對設(shè)計勘察工作質(zhì)量、安全、進(jìn)度負(fù)直接責(zé)任；核查單位對其核查工作質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　6.進(jìn)一步強調(diào)設(shè)計勘察工作效率。規(guī)定勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后1周內(nèi)完成初測初勘事先指導(dǎo)書的編制，在定測詳勘工作開始前1周內(nèi)完成定測詳勘事先指導(dǎo)書的編制；項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)在各階段設(shè)計勘察工作結(jié)束后1周內(nèi)完成本階段成果驗收。

　　同時結(jié)合“三服務(wù)”活動，要求各級交通運輸主管部門主動服務(wù)項目，幫助項目解決勘測勘察工作進(jìn)村入戶難等問題。

　　三、修訂后的框架和編制說明

　　《管理辦法》修訂將原有的管理辦法三十條修訂為共六章三十二條，包含總則、設(shè)計勘察準(zhǔn)備、設(shè)計勘察實施、設(shè)計勘察驗收程序、設(shè)計勘察驗收內(nèi)容附則，刪除了原辦法中與設(shè)計勘察管理工作無關(guān)的條款（對設(shè)計工作的規(guī)定）。

　　第一章總則從第一條至第六條（6條），主要明確了高速公路建設(shè)項目設(shè)計勘察工作管理辦法編制依據(jù)、適用范圍、術(shù)語定義、設(shè)計勘察范圍、責(zé)任分工、時間要求。其中：

　　第一條編制依據(jù)，一是新增《交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步做好國家重點公路建設(shè)項目初步設(shè)計審批工作的通知》（交辦公路〔2019〕67號）為制訂依據(jù)；二是原辦法已試行近8年，此次修訂刪除“試點”表述。

　　第三條術(shù)語定義一是進(jìn)一步明晰設(shè)計勘察的工作內(nèi)容和工作階段，強調(diào)了設(shè)計勘察含外業(yè)勘測、外業(yè)測量、沿線調(diào)查和地質(zhì)勘察工作，刪除了設(shè)計內(nèi)容；二是原表述欠凝練，作適當(dāng)修改；三是合并原第四條內(nèi)容，在第三條中新增“核查單位”定義，明確核查單位的資質(zhì)資格等要求。

　　第四條作為新增條款明確了設(shè)計勘察范圍，設(shè)計勘察各階段工作的時間要求。來源于浙交〔2014〕23號文。一是明確了設(shè)計勘察工作范圍和深度要求；二是針對目前普遍存在的服務(wù)區(qū)、管理用房設(shè)計勘察工作漏項、缺省、滯后等問題，強調(diào)初步設(shè)計階段相應(yīng)工作應(yīng)當(dāng)與主線同步，施工圖設(shè)計階段有關(guān)設(shè)計勘察成果應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文本中形成地勘專篇。

　　第五條責(zé)任分工中考慮當(dāng)前項目工可與初步設(shè)計工作平行作業(yè)、審查審批交叉推進(jìn)，此階段建設(shè)單位多未組建，將“建設(shè)單位”改為“項目業(yè)主”，表述更準(zhǔn)確做了部分修改。

　　第六條時間要求作為新增條款，來源于浙交〔2014〕23號文，明確了設(shè)計勘察各階段時間節(jié)點要求。浙交〔2014〕23號文中規(guī)定“定測詳勘事先指導(dǎo)書應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計上報后1周內(nèi)編制并及時組織審查”，考慮當(dāng)前前期工作交叉推進(jìn)的實際情況，將其修改為“定測詳勘工作開始前1周內(nèi)完成定測詳勘事先指導(dǎo)書的編制并及時組織審查”。

　　第二章設(shè)計勘察準(zhǔn)備從第七條至第十二條（6條）主要明確了勘察設(shè)計單位進(jìn)場前準(zhǔn)備、進(jìn)場后要求，聯(lián)合體分工原則，事先指導(dǎo)書審核、工作交底等內(nèi)容。其中：

　　第八條刪除了原文中關(guān)于事先指導(dǎo)書的詳細(xì)說明，一是附件1中已有事先指導(dǎo)書的具體要求，正文中不再表述；二是進(jìn)一步強調(diào)定測詳勘事先指導(dǎo)書的編制依據(jù)。

　　第九條聯(lián)合體分工原則作了部分文字調(diào)整，使表述更準(zhǔn)確清晰。

　　第十條對指導(dǎo)書的審核中增加了部分文字，對兩個階段事先指導(dǎo)書的內(nèi)容是否齊全進(jìn)行了特別強調(diào)。

　　第十一條工作交底，對原條款作了部分文字調(diào)整，使表述更準(zhǔn)確清晰。

　　第十二條與地方的溝通協(xié)調(diào)是新增條款，結(jié)合“三服務(wù)”新增第十二條在土地征遷等問題影響實地勘察工作時，亟需項目業(yè)主或交通運輸主管部門協(xié)助解決相關(guān)問題。

　　第三章設(shè)計勘察實施從第十三條至第十七條（5條）。本章主要強調(diào)了核查單位的作用：方案調(diào)整必須經(jīng)過核查單位審核才能報備；核查單位工作包含外業(yè)巡查、旁站和內(nèi)業(yè)檢查，保障原始數(shù)據(jù)資料完整準(zhǔn)確。新增第十七條，明確了關(guān)于勘察工作量的要求。

　　第四章設(shè)計勘察驗收程序從第十八條至第二十五條（8條），主要明確了設(shè)計勘察驗收程序管理。其中重點對第十九條驗收程序作了較多調(diào)整，一是為解決設(shè)計勘察與內(nèi)業(yè)設(shè)計之間“兩張皮”問題，強調(diào)設(shè)計勘察工作須經(jīng)項目設(shè)計負(fù)責(zé)人、土建和房建專業(yè)設(shè)計負(fù)責(zé)人認(rèn)可；二是強調(diào)沿線調(diào)查工作的重要性，確?；A(chǔ)資料全面詳實可信，相應(yīng)工程量和概算不漏項、不少計，來源于交辦公路〔2019〕67號文。其余各條文字表述略作調(diào)整。

　　第五章設(shè)計勘察驗收內(nèi)容從第二十六條至第二十九條（4條），主要明確了初測、初勘、定測、詳勘驗收內(nèi)容。第二十六條（四）增加了路線交叉、航道，強調(diào)這兩項也屬于特殊路段需要進(jìn)行控制斷面或控制距離的測量內(nèi)容。

　　第六章附則中第三十條至第三十二條（3條），主要增加了第三十條關(guān)于違約處理的說明，來源于交辦公路〔2019〕67號和交公路發(fā)〔2011〕504號文，強調(diào)有關(guān)不良行為納入信用管理。

　　本次修訂的《管理辦法》延用了我廳原有管理辦法中成熟的、應(yīng)用效果較好的條款，合并了《關(guān)于進(jìn)一步做好浙江省高速公路建設(shè)項目設(shè)計勘察工作管理有關(guān)事項的通知》部分內(nèi)容，結(jié)合實施八年工作實踐經(jīng)驗，重點對以上內(nèi)容進(jìn)行了修訂。此前由浙江省交通運輸廳發(fā)布的《浙江省高速公路建設(shè)設(shè)計勘察工作管理辦法（試行）》（浙交〔2012〕194號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好浙江省高速公路建設(shè)項目設(shè)計勘察工作管理有關(guān)事項的通知》同時廢止。

　　浙江省交通運輸廳

　　2020年6月22日