粵交基建字〔2020〕415號
廣東省交通運輸廳關于征求《廣東省交通運輸廳關于公路工程從業(yè)單位的信用評價實施細則（征求意見稿）》《廣東省交通運輸廳關于水運工程從業(yè)單位信用評價的實施細則（征求意見稿）》意見的通知
各地級以上市交通運輸局、廣州市港務局，省公路事務中心、省航道事務中心，省交通集團有限公司、省航運集團有限公司：
為進一步規(guī)范我省公路水運工程建設市場秩序，促進從業(yè)單位增強誠信自律意識，規(guī)范公路水運工程建設從業(yè)單位和從業(yè)人員行為，我廳組織編制了《廣東省交通運輸廳關于公路工程從業(yè)單位信用評價的實施細則（征求意見稿）》及《廣東省交通運輸廳關于水運工程從業(yè)單位信用評價的實施細則（征求意見稿）》，現(xiàn)將征求意見稿印送給你們（附件1、2，電子版可在廣東省交通運輸廳公眾網(wǎng)首頁“通知公告”或“互動交流-征集調查”欄目中下載），請結合工作實際組織研究并提出意見建議。各地級以上市交通運輸局、廣州市港務局、省航道事務中心負責匯總所轄公路事務中心（公路局）、航道事務中心、公路水運建設單位意見。有關意見建議請在2020年12月26日前填寫《征求意見表》（附件3）回復我廳（以word電子版、蓋章pdf版形式按專業(yè)分別發(fā)送至政務郵箱），逾期未回復視同無意見。
公路工程聯(lián)系人：黃進陽，電話：020-83730213，電子郵箱：huangjinyang@gdcd.gov.cn (?mailto:huangjinyang@gdcd.gov.cn)。
水運工程聯(lián)系人：陽海林，電話：020-83730592，電子郵箱：yanghailin@gdcd.gov.cn。
附件：
1.廣東省交通運輸廳關于公路工程從業(yè)單位信用評價的實施細則（征求意見稿）
2.廣東省交通運輸廳關于水運工程從業(yè)單位信用評價的實施細則（征求意見稿）
3.《廣東省交通運輸廳關于公路工程從業(yè)單位的信用評價實施細則》（征求意見稿）意見表.doc
相關附件：
廣東省公路工程從業(yè)單位信用評價評分計算公式 （適用于建設及代建單位）.doc
廣東省水運工程從業(yè)單位信用評價等級標準要求.docx
《廣東省交通運輸廳關于公路工程從業(yè)單位的信用評價實施細則》（征求意見稿）意見表.doc
廣東省交通運輸廳
2020年12月17日
附件1
廣東省交通運輸廳關于公路工程從業(yè)單位信用評價的實施細則
第一條為規(guī)范我省公路工程建設市場秩序，促進從業(yè)單位增強誠信自律意識，規(guī)范公路工程建設從業(yè)單位和從業(yè)人員行為，推動誠信體系的建設，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標投標法》《建設工程質量管理條例》《公路建設市場管理辦法》《關于印發(fā)建立公路建設市場信用體系的指導意見的通知》（交公路發(fā)〔2006〕683號）、《公路設計企業(yè)信用評價規(guī)則（試行）》《公路施工企業(yè)信用評價規(guī)則》《公路水運工程監(jiān)理信用評價辦法》《公路水運工程試驗檢測信用評價辦法（試行）》等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本實施細則。
第二條本細則所稱公路工程從業(yè)單位信用評價是指省交通運輸廳或其委托機構依據(jù)有關法律法規(guī)、標準規(guī)范、合同文件等，通過量化方式對公路工程項目建設、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)和試驗檢測機構以及材料供應、咨詢等從業(yè)單位在本行政區(qū)域內公路建設市場從業(yè)行為的評價。
第三條信用評價應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。評價結果實行簽認和公示、公告制度。
第四條信用評價管理工作實行統(tǒng)一領導、分級管理、分級負責。
招標人、項目法人、負責項目監(jiān)管的相應地方人民政府交通運輸主管部門等評價人對評價結果簽認負責。
?。ㄒ唬┦〗煌ㄟ\輸廳負責全省公路工程建設從業(yè)單位信用評價管理工作，其主要職責為：
1.制定全省公路工程從業(yè)單位信用評價管理制度和實施細則。
2.指導、監(jiān)督全省公路工程從業(yè)單位信用評價管理工作。
3.組織對在我省從業(yè)的公路工程從業(yè)單位進行省級綜合評價；其具體負責信用評價的范圍包括：
（1）通過公開招標方式（不含邀請招標）或政府確定的項目投資方形式參與本行政區(qū)域內在建高速公路工程從業(yè)單位，或經審核同意的地方長大橋隧工程、特殊專項工程的勘察設計、施工單位。
從業(yè)單位包括：項目建設（代建）、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)和試驗檢測機構以及材料供應、咨詢等單位。咨詢單位不限于通過公開招標方式。
地方長大橋隧工程指：地級以上市交通運輸主管部門批復初步設計并負責建設管理的主跨大于150米的特大橋梁、（特）長隧道工程。
特殊專項工程主要指： “BOT+EPC”建設項目的工程具體實施單位，以及全國干線公路養(yǎng)護管理評價實施項目、應急搶險工程、以及省統(tǒng)一部署的四好農村路、生命安全防護工程。
?。?）在我省承擔項目投資額2億元以上（以批復或核準的投資額為準，下同）國、省道干線公路新建、改擴建和大修工程勘察設計任務或咨詢的公路設計、咨詢單位也可納入省級信用評價范圍。
（3）無上述從業(yè)工程項目，但自愿參加評價的從業(yè)單位。
?。?）參評從業(yè)單位資質及相關要求如下：
①公路工程施工企業(yè)限于具有公路工程施工總承包壹級及以上、公路交通工程專業(yè)承包壹級（公路機電工程分項或公路安全設施分項）。
?、谠O計單位限于具有工程設計綜合甲級或公路甲級及以上資質的設計企業(yè)。
③監(jiān)理企業(yè)限于交通運輸部公路工程監(jiān)理甲級資質；
?、茉囼灆z測機構指為在建項目提供監(jiān)理試驗檢測服務的試驗檢測機構，其資質限于交通運輸部公路工程綜合甲級資質；
?、葑稍儐挝恢笧楣こ探ㄔO項目提供規(guī)劃（工可）咨詢、勘察設計咨詢、造價咨詢等咨詢服務的單位，限于通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺備案且備案專業(yè)含“公路”的甲級資信工程咨詢單位。4.對其他行為進行記錄、評價。5.發(fā)布信用評價結果等信息。
?。ǘ└鞯丶壱陨鲜薪煌ㄟ\輸主管部門主要職責為：
1.負責對在本轄區(qū)內地市投資和建設管理的公路工程項目（屬于省交通運輸廳負責評價范圍）從業(yè)單位的投標行為和履約行為評價結果進行審核，對其他行為進行評價。
2．參照本細則的規(guī)定和評價標準具體組織實施國省道、地方公路項目從業(yè)單位的信用評價工作，按規(guī)定時間將評價結果上報省交通運輸廳。
3．協(xié)助省交通運輸廳做好本轄區(qū)從業(yè)單位信用評價的其他工作。
（三）工程項目建設單位的上一級主管單位主要職責為：負責督促和指導項目建設單位按照信用評價工作管理權限對參與信用評價的從業(yè)單位進行記錄、評價，并對項目建設單位的評價結果提出審核意見，并按時上報評價結果。
?。ㄋ模┕こ添椖拷ㄔO單位主要職責為：
負責督促和指導本項目從業(yè)單位按時填報《廣東省公路工程從業(yè)單位信用評價表》，并對從業(yè)單位的投標行為、履約行為進行評價，對其他行為進行記錄，同時對從業(yè)單位進行初評。
第五條公路工程從業(yè)單位信用評價工作實行定期評價和動態(tài)評價相結合的方式。
?。ㄒ唬┒ㄆ谠u價工作每年開展一次，對從業(yè)單位上一年度（1月1日至12月31日期間）的信用行為進行評價。
?。ǘ臉I(yè)單位若受到地級以上市交通運輸主管部門的行政處罰，或存在信用等級D級所列情形及降低信用等級行為的，將立即對其信用等級進行重新評價并公布；對表現(xiàn)突出，受到地級以上市交通運輸主管部門或工程項目建設單位上級主管單位表彰認可的從業(yè)單位也適用動態(tài)評價原則。
第六條從業(yè)單位信用評價內容由企業(yè)投標行為、履約行為和其他行為構成，具體標準和評分計算方法見《廣東省公路工程項目建設（代建）單位/設計單位/施工單位/監(jiān)理企業(yè)/試驗檢測機構/材料供應企業(yè)/咨詢單位信用評價評定標準及評分計算公式》。
第七條公路工程從業(yè)單位信用評價的采信依據(jù)為：
（一）交通運輸主管部門及其公路機構、質量監(jiān)督機構（部門）、造價管理機構督查、檢查結果或獎罰通報、決定；
?。ǘ┱袠巳恕㈨椖拷ㄔO單位或項目法人管理工作中的正式文件；
（三）舉報、投訴或質量、安全事故調查處理結果；
?。ㄋ模┧痉C關做出的司法認定及審計部門的審計意見；
?。ㄎ澹┢渌梢哉J定的有關資料。以上采信依據(jù)以信用評價年度的發(fā)文日期或認定時間為準，對存在失信行為且有充分證據(jù)材料的可以納入發(fā)現(xiàn)失信行為的評價年度進行評價，但針對同一失信行為在同一信用評價中不多次采信評價。
第八條從業(yè)單位信用評價工作程序：
（一）自評工作
參與廣東省在建項目的從業(yè)單位對投標行為、履約行為和其他行為進行自評。無廣東省在建項目的從業(yè)單位，重點就投標行為、其他行為等內容進行自評。
?。ǘ┰u價工作
1.投標行為評價：招標人完成每次招標工作后，對存在不良投標行為的從業(yè)單位進行投標行為記錄、評價并上報。被投訴舉報并經查實投標過程中存在失信行為的，相應的交通運輸主管部門直接對其投標行為進行評價。
2.履約行為評價：項目上級管理單位對項目建設（代建）單位當年度的履約行為實時記錄并進行評價，對其他從業(yè)單位履約行為進行審核。
工程開工至工程交工驗收或咨詢合同期內，項目建設（代建）單位結合日常建設管理情況，對參與項目建設且有實際工作量的施工、監(jiān)理、試驗檢測、材料供應以及咨詢等單位當年度的履約行為實時記錄并進行評價。
3.其他行為評價：項目建設單位對其他從業(yè)單位的其他行為進行記錄、評價。負責項目監(jiān)管的地市交通運輸主管部門或項目建設單位的上一級主管單位根據(jù)有關采信依據(jù)對參評單位其他行為進行評價。
4.聯(lián)合體有非嚴重失信行為的，對相關責任方按相應標準扣分；不能區(qū)分責任方的，對聯(lián)合體各方均按相應標準扣分。如合體有發(fā)生嚴重失信行為的，當事成員方和聯(lián)合體主辦方均按相應標準扣分，無關成員方不扣分。
（三）審核工作
地市交通運輸主管部門或工程項目建設單位的上一級主管單位對參與其所屬項目的從業(yè)單位的投標行為、履約行為和其他行為的評價情況進行審核。
?。ㄋ模┦〖壘C合評價工作
省交通運輸廳或其委托機構對從業(yè)單位信用行為進行省級綜合評價，確定其得分及信用等級，并公示、公告信用評價結果。公示期不少于5個工作日，并將省級信用評價結果抄送交通運輸部。
第九條廣東省公路工程從業(yè)信用評價實行等級制度，評價等級分為AA、A、B、C、D五個等級，各信用等級對應的企業(yè)評分（X）以及其他條件要求為：
（一）AA級條件：
1.評價分數(shù)X≥95分；
2.其他條件要求：詳細見附件《廣東省公路工程從業(yè)單位信用評價等級標準要求》
評價結論：信用好。
（二）A級條件：
1.評價分數(shù)X≥85分；
2.其他條件要求：詳細見附件《廣東省公路工程從業(yè)單位信用評價等級標準要求》
評價結論：信用較好。
（三）B級條件：75分≤X＜85分；或75分≤X，但其他條件要求不能滿足AA、A級要求。
評價結論：信用一般。
（四）C級：60分≤X＜75分，或存在直接定為C級的失信行為。
評價結論：信用較差。
?。ㄎ澹〥級：X＜60分，或存在直接定為D級的失信行為。
評價結論：信用差。
第十條根據(jù)信用評價動態(tài)管理原則，信用等級為C級及以上的從業(yè)單位有下列情況之一的，當年每發(fā)生一次，其信用等級立即降低一級，直至降到D級：
?。ㄒ唬┍淮_定為第一中標候選人或中標后，放棄中標的；
（二）簽訂中標合同后，不履行合同責任的；
?。ㄈ┯捎趶臉I(yè)單位的主要責任，發(fā)生公路等較大及以下質量或安全責任事故，受地市級或以上行業(yè)主管部門通報批評的；
?。ㄋ模阂馔锨忿r民工工資的；或拖欠農民工工資引起群體性上訪，并造成重大社會影響的；
?。ㄎ澹┙煌ㄟ\輸部、省交通運輸廳要求企業(yè)自主填報并向社會公開的重要信用信息，如主要從業(yè)人員、身份識別代碼、業(yè)績、財務信息、施工能力等，經查實，存在弄虛作假的；
（六）被廣東省交通運輸廳通報批評的；
?。ㄆ撸┢渌`反法律、法規(guī)的行為。動態(tài)調整的具體規(guī)定由省交通運輸廳另行制定。
第十一條公路工程從業(yè)單位在本行政區(qū)域內出現(xiàn)可直接定為D級的失信行為時，自省交通運輸廳或交通運輸部認定之日起，企業(yè)的信用評價等級立即評為D級。因受到行政處罰被直接認定為D級的企業(yè)或機構，其評價為D級的期限不低于該行政處罰期限。
第十二條鼓勵建設單位依法優(yōu)先選用信用等級高的從業(yè)企業(yè)，可在參與投標的標段數(shù)量、履約保證金、質量保證金等方面給予一定的優(yōu)惠和獎勵。但在招標過程中資格審查和設定條件時，擬定信用等級條件應符合相關法律規(guī)定，不得徇私舞弊、設置市場壁壘或歧視條款。
第十三條從業(yè)單位信用等級實行逐級上升制，但上一年度信用等級為D級企業(yè)或機構可以視從業(yè)表現(xiàn)及信用評價情況最高上升為B級。首次參加信用評價的企業(yè)或機構，信用等級最高為A級。
第十四條信用評價結果按以下原則應用：
（一）省級綜合評價結果應用于本行政區(qū)域。
（二）企業(yè)初次進入我省行政區(qū)域時，其等級按照全國綜合評價結果及我省評價細則標準確定。
?。ㄈ┫嗤瑢I(yè)類型單位組成聯(lián)合體參與投標的，其信用等級按照聯(lián)合體中最低等級方的等級認定；不同專業(yè)資質類型單位組成聯(lián)合體參與投標情形，招標人可根據(jù)招標項目具體情況進行約定。專業(yè)資質類型指勘察設計、施工、監(jiān)理、檢測等不同專業(yè)資質類型。
第十五條 信用評價結果有效期原則上為1年（信用評價動態(tài)調整結果的有效期限另計），下一年度公路工程從業(yè)單位在我省無信用評價結果的，其信用評價等級可延續(xù)1年（信用等級為C、D級的除外），信用等級延續(xù)1年后仍無信用評價結果的，按照初次進入我省確定，但不得高于其在我省最近年度評價等級的上一等級。
上一年度信用等級為A級以上且當年度有在建項目參與評價的從業(yè)企業(yè)，若其當年度信用評價分數(shù)符合相應信用等級的分數(shù)要求時，其信用等級可延續(xù)上一年度信用等級，而不受參評項目數(shù)量及合同額限制；當年度信用等級為延續(xù)上一年度的，其下一年度的信用等級不可再延續(xù)使用。
第十六條項目建設單位、項目招標人應在每年1月20日前將上一年度的信用評價結果上報上級主管部門。地市交通運輸局、項目建設單位上級主管部門應在每年1月31日前將管轄范圍內從業(yè)單位信用評價審核匯總情況（評價結果）上報省交通運輸廳。
第十七條從業(yè)單位如轉制、改名的，其信用等級相應轉入轉制、改名后的企業(yè)或機構。如被注銷、破產的，立即取消其信用等級。資產被凍結或營業(yè)執(zhí)照年檢不合格的，其信用等級暫不予確定。資質升級的，其信用評價等級不變。企業(yè)（機構）分立、合并以及其他特殊情形的，根據(jù)存續(xù)企業(yè)或新設企業(yè)的實際情況以及從業(yè)表現(xiàn)，重新確定其信用評價等級，但不得高于原評價等級。
第十八條從業(yè)單位在上報相應信用評價有關紙質材料的同時，應按要求錄入指定的信用管理平臺或信息數(shù)據(jù)庫，并承諾所填報的信息可向社會公開。各級評價單位對被評價單位的失信行為進行認定時應附相應的信用評價依據(jù)材料（復印件）。
第十九條從業(yè)單位信用評價報告中有錯報、誤報、漏報等影響信用評價結果的情況,視情況予以警告、批評或降低信用等級。按規(guī)定納入評價范圍的企業(yè)（機構），未按要求提交相關評價資料申請參加信用評價的，其信用等級直接定為C級。
第二十條在建項目建設單位要建立從業(yè)單位履約信譽情況臺帳制度，按季度進行核查評分，進行動態(tài)管理。各級建設單位應如實、客觀、公正對企業(yè)（機構）的履約信譽情況進行評價，并對評價結果負責。不得徇私舞弊，不得設置市場壁壘。
第二十一條從業(yè)單位對信用評價結果有異議的，可在公示期限內向公示部門提出申訴。任何單位和個人均可在公示期內對企業(yè)（機構）的不良行為向公示部門進行投訴舉報，對信用評價工作中的違紀、違規(guī)行為可向相應紀檢部門進行實名投訴舉報。
第二十二條 各級交通運輸主管部門、項目建設上級主管單位工作人員要如實、客觀、公正地對從業(yè)單位信用情況進行評價、審核，并對招標人、項目法人評價工作進行考核，如玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等嚴重失職的，由所在單位或其上級主管部門依照國家有關規(guī)定給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條本細則由廣東省交通運輸廳負責解釋。
第二十四條本細則自2021年*月*日起施行，有效期3年。原《廣東省交通運輸廳關于印發(fā)公路工程施工監(jiān)理企業(yè)和試驗檢測機構信用評價管理辦法的通知》（粵交基〔2018〕1號）同時廢止。
附件：
1.廣東省公路工程評價等級標準要求
2.廣東省公路從業(yè)單位信用評價標準（投標行為履約行為其他行為）
3.廣東省公路工程從業(yè)單位信用評價評分計算公式
4.從業(yè)單位信用評價應急搶險加分標準
相關附件下載：
1.廣東省公路工程從業(yè)單位信用評價等級標準要求.doc
2.廣東省公路工程項目建設（代建）單位信用評價評定標準.xls
3.廣東省公路工程從業(yè)單位信用評價評分計算公式 （適用于建設及代建單位）.doc
