遼寧修訂房建市政工程施工招標評標辦法
2020-10-26  

  遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳近日發(fā)布關于修訂《遼寧省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法》的通知(以下簡稱通知),深化建設工程招標投標制度改革,推進聯(lián)合體投標和發(fā)展裝配式建筑,對《遼寧省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法》(遼住建〔2020〕1號,以下簡稱原評標辦法)的部分條款進行修訂和完善,以適應遼寧建筑市場實際,促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  根據(jù)通知,本次修訂有以下十個方面。

  一、第七條第二款修改為“建設工程施工項目原則上采用綜合評估法,采用通用技術(shù)和性能標準的小型建設工程施工項目可采用經(jīng)評審的最低投標價法。招標人可根據(jù)本地區(qū)和項目實際情況,依法依規(guī)自行確定評標辦法和評審具體方式;各地行政主管部門應加強對招標人確定的評標辦法和評審方式進行監(jiān)督管理,可要求交易平臺運營主體開發(fā)符合本地區(qū)評審實際情況的配套評標系統(tǒng)。”

  原評標辦法第七條第二款:建設工程施工項目原則上采用綜合評估法,采用通用技術(shù)和性能標準的小型建設工程施工項目可采用經(jīng)評審的最低投標價法。

  二、第十四條增加“第(十二)條款‘投標人的投標文件存在不應有的雷同或非正常一致的’;第(十三)條款‘不同投標人的投標報價或者報價組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的’。”

  原評標辦法第十四條:評標委員會在響應性評審時,發(fā)現(xiàn)存在下列情形之一的,應當否決其投標:

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  (二)投標人填寫的清單編碼、清單名稱、項目特征、計量單位、工程量與招標文件給定的工程量清單不一致的;

 ?。ㄈ┩稑巳诵薷恼袠宋募o定的工程量清單中所列價格(包括暫列金額、材料暫估價、專業(yè)工程暫估價等)的;

 ?。ㄋ模┕て谖错憫袠宋募?guī)定的;

  (五)投標報價明顯低于企業(yè)成本可能影響履約的或者高于招標文件設定的招標控制價的;

  (六)質(zhì)量不滿足招標文件規(guī)定的;

  (七)未按招標文件要求編制技術(shù)標(暗標)投標文件的(如有);

  (八)未按招標文件要求進行實名身份認證的或同一標段實名身份認證中存在不同投標人之間身份證識別器碼一致的:

 ?。ň牛┩稑巳瞬话?a class="infotextkey" rel="nofollow" style="text-decoration-line: none; color: rgb(0, 0, 0);" target="_blank">評標委員會要求澄清、說明或補正的;

  (十)未按招標文件要求采用建筑信息模型技術(shù)的(如有);

 ?。ㄊ唬┩稑宋募嬖诖ㄍ稑恕⑴撟骷俚冗`法行為的。

  三、第十五條修改為“采用綜合評估法的建設工程施工項目,可采用入圍方式;入圍是指評標委員會按照招標文件的規(guī)定,完成初步評審后,根據(jù)招標文件規(guī)定的方法篩選一定數(shù)量的投標人進入后續(xù)詳細評審的方式。采用入圍方式的,原則上入圍投標人不少于7家;如果入圍投標人在后續(xù)評審時出現(xiàn)不滿足招標文件實質(zhì)性要求而被否決導致不足3家時,可依據(jù)招標文件確定的入圍規(guī)則最多遞補至招標文件規(guī)定的入圍家數(shù);如果遞補后滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標人仍不足3家投標明顯缺乏競爭的,評標委員會可以否決全部投標,招標人應當重新組織招標。當通過初步評審的投標人小于等于招標文件規(guī)定的入圍家數(shù)時,則全部入圍。”

  原評標辦法第十五條:采用綜合評估法的建設工程施工項目,可采用入圍方式。采用入圍方式的,原則上入圍投標人不少于7家;如果入圍投標人在后續(xù)評審時出現(xiàn)不滿足招標文件實質(zhì)性要求而被否決導致不足3家時,可依據(jù)招標文件確定的入圍規(guī)則最多遞補至招標文件規(guī)定的入圍家數(shù);如果遞補后滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標人仍不足3家投標明顯缺乏競爭的,評標委員會可以否決全部投標,招標人應當重新組織招標。當通過初步評審的投標人小于等于招標文件規(guī)定的入圍家數(shù)時,則全部入圍。

  四、第十六條修改為“招標人應當在招標文件中明確是否采用入圍方式。采用入圍方式的,招標人應當在招標文件中明確入圍規(guī)則和家數(shù)。采用價格離散度入圍方式的,對通過初步評審且投標報價不小于依據(jù)本辦法第十七條規(guī)則確定的合理最低價的投標報價,去掉最高20%家和最低20%家投標人(小數(shù)點后不保留有效數(shù)字,個位數(shù)向下取整)后算術(shù)平均值再與最高20%家或最低20%家投標人的投標報價的算術(shù)平均值或招標控制價進行二次加權(quán)平均后作為基準值(基準值在后續(xù)評審中保持不變);按照價格離散度原則,取基準值以上和以下的若干投標人為入圍投標人,取基準值以下的投標人應當多于取基準值以上的投標人。

  基準值計算過程以實際數(shù)值為準,計算結(jié)果保留小數(shù)點后兩位,小數(shù)點后第三位“四舍五入”。”

  原評標辦法第十六條:招標人應當在招標文件中明確入圍規(guī)則和家數(shù),并明確基準值計算方法或產(chǎn)生規(guī)則。

  對通過初步評審且投標報價不小于依據(jù)本辦法第十七條規(guī)則確定的合理最低價的投標報價,去掉最高20%家和最低20%家投標人(小數(shù)點后不保留有效數(shù)字,個位數(shù)向下取整)后算術(shù)平均值再與最高20%家或最低20%家投標人的投標報價的算術(shù)平均值或招標控制價進行二次算術(shù)平均后作為基準值(基準值在后續(xù)評審中保持不變);按照價格離散度原則,取基準值以上和以下的若干投標人為入圍投標人,取基準值以下的投標人應當多于取基準值以上的投標人。

  基準值計算過程以實際數(shù)值為準,計算結(jié)果保留小數(shù)點后兩位,小數(shù)點后第三位“四舍五入”。

  五、第十九條增加第二款“招標人(招標代理機構(gòu))在編制招標文件時,可根據(jù)項目實際設定甄別方法,設置價格預警,首先對投標人的投標報價進行初步甄別,結(jié)合否決條款等其他方法打擊圍標串標行為。”原第二款、第三款調(diào)整為第三款、第四款。

  原評標辦法第十九條:招標人應在招標文件中按照本辦法和相關法律法規(guī)、規(guī)章設置否決投標評審條款,評標委員會在進行初步評審時,應當根據(jù)招標文件和法律、法規(guī)、規(guī)章的要求,逐項審查,初步評審合格的投標人才能進入后續(xù)評審。采用綜合評估法的可按本辦法設置入圍評審條款。

  招標人(招標代理機構(gòu))在編制招標文件時,應當按照現(xiàn)行法律法規(guī)設置資格條件和評審項,對投標人資格的要求,僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可、項目負責人執(zhí)業(yè)資格等方面。嚴禁將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)作為資格條件,嚴禁招標人設置明顯高于招標項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件,嚴禁以各類工程獎項、榮譽獎勵、社會認證、企業(yè)注冊資金、法定代表人等作為資格條件,或以其他方式排斥或限制潛在投標人(國家和省有明確要求的,從其規(guī)定)。資格條件不得作為打分條件。

  招標人(招標代理機構(gòu))編制的招標文件,應按照誰編制誰負責原則嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度。

  六、第二十條第二款修改為“采用綜合評估法的項目,滿分為100分,其中經(jīng)濟標的分值權(quán)重不低于50%,綜合標分值權(quán)重不超過20%,其他權(quán)重為技術(shù)標。采用固定單價合同的,應加強對投標報價合理性、分部分項工程量清單綜合單價等方面的評審。”

  原評標辦法第二十條第二款:采用綜合評估法的項目,滿分為100分,其中經(jīng)濟標的分值權(quán)重不低于60%,綜合標分值權(quán)重不超過10%,其他權(quán)重為技術(shù)標。應加強對投標報價合理性、分部分項工程量清單綜合單價等方面的評審。

  七、第二十一條修改為“評標委員會依據(jù)招標文件規(guī)定對經(jīng)濟標的評審,采用分部分項工程量清單綜合單價評審的,經(jīng)濟標可按百分比細分為投標報價(70%-90%),主要分部分項工程量清單綜合單價、投標報價合理性分析等(10%-30%),最后進行經(jīng)濟標分值匯總。招標人可根據(jù)項目實際情況自主確定是否抽取清單項進行分部分項工程量清單綜合單價得分計算。

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  通過初步評審的投標人投標文件,應先按照本辦法第十七條規(guī)定進行合理最低價的評審。對低于合理最低價的投標人,不進入基準值計算。招標人應在招標文件中規(guī)定評標基準價的計算方法和計分規(guī)則,可規(guī)定招標控制價參與評標基準價計算,也可設置合理下浮比例(各市可根據(jù)本地情況設定并應在招標文件中明確下浮比例或下浮比例的產(chǎn)生規(guī)則),作為評標基準價(采用入圍方式的,可選擇入圍單位參與評標基準價計算,入圍單位在后續(xù)各階段評審中存在不滿足招標文件實質(zhì)性要求而被否決的,應當按照本條計算規(guī)則重新計算評標基準價)。

  評分分值計算過程以實際數(shù)值為準,計算結(jié)果保留小數(shù)點后兩位,小數(shù)點后第三位“四舍五入”。

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  通過初步評審的投標人投標文件,可按招標文件全部清單項或規(guī)定的清單項(規(guī)定清單項數(shù)量應為隨機抽取數(shù)量的3倍以上),開標現(xiàn)場隨機抽取25-100個清單項進行綜合單價評審(不足25項全部參與評審),被抽中的投標報價的綜合單價由低到高分別依次排序,去掉各單項報價最高的20%項和最低的20%項(小數(shù)點后不保留有效數(shù)字,個位數(shù)向下取整)后的算術(shù)平均值,作為評標基準價;招標人也可設置合理下浮比例(各市可根據(jù)本地情況設定并應在招標文件中明確下浮比例或下浮比例的產(chǎn)生規(guī)則),作為評標基準價(采用入圍方式的,可選擇入圍單位參與評標基準價計算,入圍單位在后續(xù)各階段評審中存在不滿足招標文件實質(zhì)性要求而被否決的,應當按照本條計算規(guī)則重新計算評標基準價)。綜合單價在評標基準價正偏離15%(含15)和負偏離25%(含25)區(qū)間內(nèi)為合理偏差范圍,該單項不扣分;超出合理偏差范圍,每負偏離1%的所扣分值不少于Q/X分(Q為自然數(shù)整數(shù)1-5,X為抽中工程量清單項數(shù)量),每正偏離l%的所扣分值為負偏離扣分的1.5倍;偏離不足1%的,按照插入法計算得分,單項分值扣完為止。單項分值為經(jīng)濟標權(quán)重乘以主要分部分項工程量清單綜合單價權(quán)重乘以100除以隨機抽取清單項數(shù)量X。

  評分分值計算過程以實際數(shù)值為準,計算結(jié)果保留小數(shù)點后兩位,小數(shù)點后第三位“四舍五入”。”

  原評標辦法第二十一條:評標委員會對經(jīng)濟標的評審,可按照下列內(nèi)容進行評審和打分:經(jīng)濟標按百分比應細分為:投標報價(60%-80%)、主要分部分項工程量清單綜合單價(20%-40%),最后進行總分值的折算。

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  通過初步評審的投標人投標文件,應先按照本辦法第十七條規(guī)定進行合理最低價的評審。對低于合理最低價的投標人,不進入基準值計算。招標人應在招標文件中規(guī)定評標基準價的計算方法,可規(guī)定招標控制價參與評標基準價計算,也可設置合理下浮比例(各市可根據(jù)本地情況設定并應在招標文件中明確下浮比例或下浮比例的產(chǎn)生規(guī)則),作為評標基準價(采用入圍方式的,入圍單位在后續(xù)各階段評審中存在不滿足招標文件實質(zhì)性要求而被否決的,應當按照本條計算規(guī)則重新計算評標基準價)。投標報價等于評標基準價時得滿分,與評標基準價相比,每負偏離1‰的所扣分值不少于0.1分,每正偏離l‰的所扣分值為負偏離扣分的1.5倍;偏離不足1‰的,按照插入法計算得分,分值扣完為止。

  評分分值計算過程以實際數(shù)值為準,計算結(jié)果保留小數(shù)點后兩位,小數(shù)點后第三位“四舍五入”。

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  通過初步評審的投標人投標文件,按招標文件全部清單項或規(guī)定的清單項(規(guī)定清單項數(shù)量應為隨機抽取數(shù)量的3倍以上),開標現(xiàn)場隨機抽取25-100個清單項進行綜合單價評審(不足25項全部參與評審),被抽中的投標報價的綜合單價由低到高分別依次排序,去掉各單項報價最高的20%項和最低的20%項(小數(shù)點后不保留有效數(shù)字,個位數(shù)向下取整)后的算術(shù)平均值,作為評標基準價;招標人也可設置合理下浮比例(各市可根據(jù)本地情況設定并應在招標文件中明確下浮比例或下浮比例的產(chǎn)生規(guī)則),作為評標基準價(采用入圍方式的,入圍單位在后續(xù)各階段評審中存在不滿足招標文件實質(zhì)性要求而被否決的,應當按照本條計算規(guī)則重新計算評標基準價)。綜合單價在評標基準價正偏離6%(含6)和負偏離12%(含12)區(qū)間內(nèi)為合理偏差范圍,該單項不扣分;超出合理偏差范圍,每負偏離1%的所扣分值不少于5/X分(X為抽中工程量清單項數(shù)量),每正偏離l%的所扣分值為負偏離扣分的1.5倍;偏離不足1%的,按照插入法計算得分,單項分值扣完為止。單項分值為經(jīng)濟標權(quán)重乘以主要分部分項工程量清單綜合單價權(quán)重乘以100除以隨機抽取清單項數(shù)量X。

  評分分值計算過程以實際數(shù)值為準,計算結(jié)果保留小數(shù)點后兩位,小數(shù)點后第三位“四舍五入”。

  八、第二十二條第二款修改為“采用綜合評估法的項目,應按照(但不限于)施工總平面布置,施工機械設備投入,勞動力安排計劃及其保證措施,材料投入計劃,管理組織的設置安排,施工技術(shù)方案,施工進度計劃安排,質(zhì)量、安全、文明施工保證措施,技術(shù)創(chuàng)新、綠色節(jié)能等在應用過程中的保證措施(如有),危大工程專項施工方案(如有)等方面設置評審因素。評審因素的指標必須是可以量化的,不能量化的指標不能作為評審因素,應設置不少于5大項且單項子評審指標不大于2分(法律法規(guī)另有規(guī)定的除外);評審因素的指標量化后,評分標準的分值也必須量化,評審因素的指標量化為區(qū)間的,評分標準的分值也必須量化到區(qū)間。評標委員會成員在評審中,對于滿分或0分、存在畸高畸低時應有客觀依據(jù),并書面說明理由,禁止無依據(jù)、無理由主觀隨意賦分。”

  原評標辦法第二十二條第二款:采用綜合評估法的項目,應按照(但不限于)施工總平面布置,施工機械設備投入,勞動力安排計劃及其保證措施,材料投入計劃,管理組織的設置安排,施工技術(shù)方案,施工進度計劃安排,質(zhì)量、安全、文明施工保證措施,技術(shù)創(chuàng)新、綠色節(jié)能等在應用過程中的保證措施(如有),危大工程專項施工方案(如有)等方面設置評審因素。評審因素的指標必須是可以量化的,不能量化的指標不能作為評審因素,且單項評審指標不大于2分;評審因素的指標量化后,評分標準的分值也必須量化,評審因素的指標量化為區(qū)間的,評分標準的分值也必須量化到區(qū)間。評標委員會成員在評審中,扣分應有客觀依據(jù),并書面說明理由,禁止無依據(jù)、無理由主觀隨意扣分。

  九、第二十三條增加第四款“軌道交通項目由省內(nèi)企業(yè)作為聯(lián)合體牽頭人投標的(存在控股、管理或直接關聯(lián)關系的不同單位除外),招標文件中應設置給予3分的加分;鼓勵省內(nèi)民營企業(yè)與央企、省外企業(yè)等組成聯(lián)合體投標。采用裝配式建造方式的,對省級及以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項目且裝配率達到50%以上的業(yè)績,招標文件中應設置給予2分的加分。具有企業(yè)實時動態(tài)信用評價體系的地區(qū),可設置不超過5分的分值參與評審。”

  原評標辦法第二十三條:評標委員會對綜合標的評審,應按照招標文件要求進行賦分,內(nèi)容包括但不限于企業(yè)資信,有關獲獎或認證,與工程項目相適應的類似工程業(yè)績,擬派項目經(jīng)理經(jīng)驗、業(yè)績及獲獎,擬派項目管理班子經(jīng)驗、能力、結(jié)構(gòu)等方面。

  對于技術(shù)難度大,專業(yè)性強的特殊工程,招標人在招標文件中將業(yè)績、獎項等設為評審因素時,應考慮項目的技術(shù)復雜程度、規(guī)模等因素,且與該工程類別相適應。原則上投標人業(yè)績不超過2分;投標人獎項不超過2分。且不得將企業(yè)注冊資金、法定代表人等設置為評審因素。禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)的特定獎項或業(yè)績等歧視性要求作為加分條件或者中標條件。

  施工技術(shù)復雜的項目,結(jié)合工程的具體特點,可實行擬派項目經(jīng)理陳述與答辯制度,可設置相應分值,最多不超過2分。答辯應采用“不見面、隨機”形式進行。

  十、第二十八條第(十二)款修改為“經(jīng)評審的投標人、推薦合格的中標候選人名單及理由。”

  原評標辦法第二十八條第(十二)款:經(jīng)評審的投標人排序及推薦的中標候選人名單;



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