(2019年11月28日青海省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過)青海省人民代表大會常務(wù)委員會公告

　　(第二十一號)

　　《青海省高速公路條例》已由青海省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于2019年11月28日通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

　　青海省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2019年11月28日

　　目錄

　　第一章總則

　　第二章規(guī)劃建設(shè)與養(yǎng)護

　　第三章經(jīng)營與服務(wù)

　　第四章應急管理與交通安全

　　第五章法律責任

　　第六章附則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了促進高速公路事業(yè)的發(fā)展，保障高速公路安全、暢通和完好，根據(jù)《中華人民共和國公路法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)高速公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、經(jīng)營、服務(wù)、使用、管理等活動，適用本條例。

　　第三條 本條例所稱高速公路，是指符合國家公路工程技術(shù)標準，經(jīng)驗收合格并向社會公告，專供汽車分向分車道行駛并應全部控制出入的多車道公路。

　　第四條 高速公路發(fā)展應當堅持科學規(guī)劃、確保質(zhì)量、安全暢通、高效便民、保護環(huán)境、建管養(yǎng)運并重的原則。

　　第五條 高速公路網(wǎng)建設(shè)應當與城鄉(xiāng)交通發(fā)展相協(xié)調(diào)，與全國高速公路網(wǎng)相銜接。

　　第六條 省人民政府交通運輸主管部門主管全省高速公路工作。

　　省人民政府公安機關(guān)主管全省高速公路的交通安全和治安管理工作。公安機關(guān)交通管理部門具體負責高速公路的交通安全管理、交通秩序管理、交通事故處理工作。

　　第七條 省人民政府交通運輸主管部門、公安機關(guān)應當加強高速公路路警聯(lián)動體系建設(shè)，建立健全路警聯(lián)動管理工作機制，完善路警聯(lián)動協(xié)作措施，保障高速公路安全暢通。

　　第八條 高速公路沿線縣級以上人民政府及其發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、市場監(jiān)管、應急管理等部門，應當依法履行高速公路工作的相關(guān)職責。

　　高速公路沿線鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當建立健全基層交通安全協(xié)助機制，開展道路交通安全宣傳，協(xié)助做好本轄區(qū)高速公路交通安全工作。

　　第九條 高速公路經(jīng)營者依法從事高速公路投資建設(shè)以及收費、養(yǎng)護、經(jīng)營等活動，其合法權(quán)益受法律保護。

　　第十條 任何單位和個人都應當愛護高速公路及其附屬設(shè)施，有權(quán)檢舉控告毀壞、非法占用高速公路以及影響高速公路安全暢通的行為；有權(quán)對高速公路的收費、養(yǎng)護和經(jīng)營行為進行監(jiān)督。

　　省人民政府交通運輸主管部門應當建立完善投訴舉報受理制度，公布投訴舉報受理方式、處理程序、處理時限等事項。

　　第二章 規(guī)劃建設(shè)與養(yǎng)護

　　第十一條 省人民政府交通運輸主管部門應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及國防建設(shè)需要，按照國家高速公路總體規(guī)劃的要求，會同有關(guān)部門并商沿線市(州)人民政府編制全省高速公路規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準后，報國務(wù)院交通運輸主管部門備案。

　　編制高速公路規(guī)劃應當符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求，依法避讓國家公園等自然保護地，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約集約用地。

　　經(jīng)依法批準的高速公路規(guī)劃，不得擅自變更或者調(diào)整，確需變更或者調(diào)整的，應當依照程序重新報批和備案。

　　第十二條 高速公路建設(shè)資金可以采取下列方式籌集：

　　(一)財政撥款，包括依法征稅籌集的建設(shè)專項資金轉(zhuǎn)為的財政撥款；

　　(二)政府舉債；

　　(三)國內(nèi)外企業(yè)或者其他組織、個人的投資、捐款；

　　(四)依法出讓高速公路收費權(quán)的收入；

　　(五)開發(fā)、經(jīng)營高速公路的企業(yè)依法發(fā)行的股票、債券；

　　(六)符合法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他方式。

　　第十三條 高速公路沿線縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當依照法定職責，依法做好高速公路建設(shè)征地拆遷、安置補償和協(xié)調(diào)工作。

　　高速公路征地補償費用支付標準和方式依照法律法規(guī)和省人民政府的規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個人不得截留、挪用。

　　第十四條 新建、改建、擴建高速公路，應當科學合理設(shè)置生產(chǎn)生活通道，采取有效防控措施，保護文物古跡、自然景觀、水體、野生動植物資源等。

　　依法批準新建的高速公路，確需穿越國家公園等自然保護地的，應當充分論證、科學設(shè)計和合理施工，預留野生動物通道并設(shè)置警示標志。

　　高速公路經(jīng)營者應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定做好高速公路綠化和用地范圍水土保持工作。

　　第十五條 新建、改建、擴建高速公路，施工單位應當按照規(guī)定設(shè)置明顯的施工標志、警示標志和相應的安全防護設(shè)施。

　　第十六條 新建高速公路的通信、監(jiān)控、收費等系統(tǒng)以及入口檢測、交通量觀測、服務(wù)區(qū)、管理用房和交通安全及交通安全監(jiān)控等設(shè)施，應當按照全省高速公路規(guī)劃、聯(lián)網(wǎng)運行和管理的要求，與高速公路主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用。

　　已經(jīng)投入運營的高速公路不具備前款規(guī)定設(shè)施條件的，由高速公路經(jīng)營者負責建設(shè)完善。

　　第十七條 承擔高速公路建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理和試驗檢測的單位，應當依法對工程質(zhì)量負責，并按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系。

　　第十八條 高速公路建設(shè)單位應當按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，收集、整理、保存工程資料，建立工程項目檔案，在工程竣工驗收合格后三個月內(nèi)將工程檔案資料移交高速公路經(jīng)營者保存。

　　高速公路大型養(yǎng)護工程的項目檔案資料管理，按照前款規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條 高速公路經(jīng)營者應當按照國家和省規(guī)定的養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范，編制高速公路養(yǎng)護規(guī)劃和年度養(yǎng)護計劃，并報省人民政府交通運輸主管部門備案。

　　高速公路經(jīng)營者應當按照年度養(yǎng)護計劃，做好預防性、周期性養(yǎng)護工作，保證高速公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

　　第二十條 高速公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件。

　　第二十一條 高速公路的養(yǎng)護作業(yè)應當遵守下列規(guī)定:

　　(一)養(yǎng)護作業(yè)單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置養(yǎng)護作業(yè)區(qū)，實行作業(yè)交通控制；

　　(二)養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場應當設(shè)置安全作業(yè)設(shè)施和標志，開啟防撞預警系統(tǒng)或者危險報警閃光燈，養(yǎng)護作業(yè)人員應當穿著統(tǒng)一的安全標志服；

　　(三)養(yǎng)護車輛作業(yè)時，應當避開車輛通行高峰期，確定合理時段進行施工養(yǎng)護，減少對通行車輛的影響；

　　(四)養(yǎng)護作業(yè)完畢，養(yǎng)護作業(yè)單位應當立即清除作業(yè)現(xiàn)場或者道路上的障礙物，消除安全隱患恢復通行。

　　第二十二條 高速公路經(jīng)營者應當開展日常養(yǎng)護巡查，并制作巡查記錄；發(fā)現(xiàn)高速公路及其附屬設(shè)施損毀等安全通行隱患的，應當立即設(shè)置警示標志和安全防護設(shè)施，及時組織搶修或者采取措施消除安全隱患，并報告省人民政府交通運輸主管部門。

　　高速公路經(jīng)營者應當定期對高速公路及其附屬設(shè)施的完好情況進行路況評定檢測，并將檢測結(jié)果報省人民政府交通運輸主管部門，對達不到國家和本省規(guī)定要求的，由省人民政府交通運輸主管部門責令高速公路經(jīng)營者限期整改。

　　第二十三條 高速公路經(jīng)營者根據(jù)養(yǎng)護要求，需要建立養(yǎng)護專用料場的，應當向料場所在地縣級以上人民政府提出申請，依法辦理有關(guān)手續(xù)，并做好生態(tài)環(huán)境修復工作。

　　第二十四條 高速公路調(diào)整為城市道路的，應當由所在地市(州)人民政府提出調(diào)整意見，報省人民政府批準。

　　高速公路經(jīng)批準調(diào)整為城市道路的，高速公路經(jīng)營者應當及時向調(diào)整路段的所在地市(州)人民政府辦理該路段的管理和養(yǎng)護移交手續(xù)，移交后由所在地市(州)人民政府負責管理和養(yǎng)護。

　　第三章 經(jīng)營與服務(wù)

　　第二十五條 省人民政府交通運輸主管部門應當制定全省統(tǒng)一的高速公路服務(wù)規(guī)范，定期對高速公路運營服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)測和評估，并向社會公告。

　　高速公路經(jīng)營者應當健全經(jīng)營制度，提高公共服務(wù)和運營管理水平，保障服務(wù)設(shè)施設(shè)備完好，公開服務(wù)項目、收費單位、收費標準、收費年限、收費范圍、批準文件和監(jiān)督電話等事項，履行服務(wù)承諾，接受社會監(jiān)督，提供優(yōu)質(zhì)、安全、便捷、文明的服務(wù)。

　　第二十六條 高速公路經(jīng)營者應當在收費站口、服務(wù)區(qū)和高速公路出(入)口處、橋梁、隧道、涵洞等重要路段及沿線區(qū)域設(shè)置保障安全、規(guī)范統(tǒng)一、指示清晰的標志、標線。

　　第二十七條 省人民政府交通運輸主管部門、公安機關(guān)和高速公路經(jīng)營者應當推進路況信息資源共享，完善高速公路聯(lián)合指揮調(diào)度服務(wù)平臺，開展高速公路指揮調(diào)度、運行監(jiān)測、信息研判、預報預警等工作；通過報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端和高速公路信息發(fā)布系統(tǒng)等，及時準確向公眾發(fā)布高速公路施工、事故、擁堵、氣象、交通管制、行車提示以及安全警示等信息。

　　第二十八條 高速公路收費站應當依法、科學設(shè)置，除出(入)口外，不得在省界設(shè)置收費站。

　　進入高速公路的車輛，應當依法交納車輛通行費，不得拒交、逃交、少交車輛通行費。

　　第二十九條 高速公路車輛通行費由高速公路經(jīng)營者按照省人民政府規(guī)定的方式和標準計收，其他單位和個人無權(quán)計收。

　　車輛通行費的減免按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　高速公路收費年限、收費標準等發(fā)生變化的，應當經(jīng)省人民政府批準，并及時向社會公告。

　　第三十條 省人民政府交通運輸主管部門應當建設(shè)完善高速公路收費體系，推廣應用不停車收費系統(tǒng)；高速公路經(jīng)營者應當按照國家和本省統(tǒng)一規(guī)劃要求，建設(shè)聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費或者移動支付等智能收費系統(tǒng)，提高通行效率。

　　第三十一條 經(jīng)過人工收費車道駛?cè)敫咚俟返能囕v應當在入口處領(lǐng)取通行憑證，在出口處交回通行憑證。

　　通行憑證損壞或者遺失的，經(jīng)核查能夠確定實際通行里程的，按照實際通行里程交納車輛通行費；經(jīng)核查無法確定通行里程的，按照路網(wǎng)最遠站點間收費里程交納車輛通行費。

　　第三十二條 高速公路經(jīng)營者及其工作人員不得有下列行為:

　　(一)擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準和擴大收費范圍；

　　(二)在車輛通行費收費標準之外加收或者代收任何其他費用；

　　(三)不開具合法、有效、足額票據(jù)；

　　(四)擅離職守，影響車輛正常通行；

　　(五)擅自關(guān)閉收費站、服務(wù)區(qū)；

　　(六)法律法規(guī)禁止的其他行為。

　　第三十三條 高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營者應當加強服務(wù)區(qū)、停車區(qū)日常管理，設(shè)置規(guī)范、清晰的標志標識，保持秩序良好和環(huán)境整潔，保證服務(wù)設(shè)施設(shè)備正常運行。

　　高速公路服務(wù)區(qū)應當按照國家規(guī)定的標準，配備安全、無障礙公共衛(wèi)生間、停車、飲用水等免費服務(wù)設(shè)施設(shè)備。有條件的地方應當提供車輛加油、加水、加氣、充電、維修和購物、餐飲、住宿、醫(yī)療急救等經(jīng)營性服務(wù)。

　　第三十四條 高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動應當誠實守信，合理定價、明碼標價，不得任意抬高物價、從事不正當競爭、銷售假冒偽劣商品。

　　高速公路服務(wù)區(qū)所在地縣級以上人民政府市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、商務(wù)等部門應當依法對高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，并在高速公路服務(wù)區(qū)公布舉報投訴電話。

　　第三十五條 高速公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)因故中斷部分服務(wù)的，高速公路經(jīng)營者應當通過高速公路信息發(fā)布系統(tǒng)等及時發(fā)布信息，并采取措施盡快恢復服務(wù)。

　　相鄰兩個服務(wù)區(qū)、停車區(qū)同時中斷部分服務(wù)的，服務(wù)區(qū)經(jīng)營者應當做好應急服務(wù)保障工作。

　　第四章 應急管理與交通安全

　　第三十六條 省人民政府交通運輸、公安等部門應當制定高速公路突發(fā)事件應急預案，加強應急演練，提高處置突發(fā)事件綜合能力。

　　高速公路沿線縣級以上人民政府應當將高速公路突發(fā)事件應急預案納入本級人民政府突發(fā)事件應急救援體系，形成聯(lián)動機制。

　　高速公路發(fā)生突發(fā)事件，所在地縣級以上人民政府應當會同省人民政府交通運輸主管部門、高速公路經(jīng)營者按照應急預案的要求，組織交通運輸、公安、應急管理、衛(wèi)生健康等部門及時有效開展應急救援工作。

　　第三十七條 高速公路經(jīng)營者應當根據(jù)高速公路突發(fā)事件應急預案和有關(guān)規(guī)定，制定高速公路突發(fā)事件應急救援預案。

　　高速公路經(jīng)營者應當組建應急救援隊伍，配備必要的救援設(shè)備和器材，協(xié)助和配合當?shù)厝嗣裾捌浣煌ㄟ\輸、公安、應急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門處置高速公路火災、危險品泄漏和其他事故。

　　高速公路經(jīng)營者應當在特長隧道、特大橋梁科學配置養(yǎng)護專業(yè)技術(shù)人員，配備必要消防、救援設(shè)備和器材。

　　第三十八條 因高速公路嚴重損毀、自然災害、惡劣氣象條件或者重大交通事故、突發(fā)事件等嚴重影響行車安全的，公安機關(guān)交通管理部門依法采取限速通行、間斷放行、調(diào)換車道等交通管制措施，并及時向社會發(fā)布信息。

　　確需封閉高速公路的，由公安機關(guān)交通管理部門征求省人民政府交通運輸主管部門意見后決定，并及時發(fā)布信息；封閉高速公路的情形消除后應當及時開通高速公路并發(fā)布信息。

　　第三十九條 除省人民政府交通運輸主管部門、公安機關(guān)執(zhí)行公務(wù)和養(yǎng)護人員養(yǎng)護作業(yè)外，任何人不得在高速公路隔離柵以內(nèi)行走和逗留，不得開啟中央分隔帶活動護欄。

　　省人民政府交通運輸主管部門、公安機關(guān)、高速公路經(jīng)營者處置交通事故、突發(fā)事件或者搶險救災，確需臨時開啟中央分隔帶的，應當設(shè)置安全警示標志和安全防護設(shè)施。

　　前款規(guī)定情形消除后，應當及時恢復并關(guān)閉中央分隔帶。

　　第四十條 高速公路車輛行駛速度由省人民政府公安機關(guān)、交通運輸主管部門，根據(jù)國家要求和高速公路建設(shè)標準經(jīng)充分論證后科學合理設(shè)定。

　　高速公路入口處應當標明允許通行的車輛行駛速度，駛?cè)敫咚俟返能囕v應當按照交通標志行駛。

　　第四十一條 高速公路應當設(shè)置應急車道，最右側(cè)車道為應急車道。除執(zhí)行指揮疏導交通、處理交通事故、搶險救援、醫(yī)療救護等緊急任務(wù)的車輛以及從事高速公路養(yǎng)護作業(yè)的車輛機具外，其他車輛禁止在應急車道內(nèi)行駛。

　　第四十二條 禁止在高速公路行車道、橋梁、匝道和隧道內(nèi)停放、檢修車輛，因車輛發(fā)生故障需要停車排除故障的，或者發(fā)生交通事故的，駕駛?cè)藨斞杆匍_啟危險報警閃光燈，將車輛移入緊急停車帶，設(shè)置警示標志；難以移動的，車輛駕駛?cè)藨斣趤碥嚪较蛞话傥迨滓酝庠O(shè)置警示標志，持續(xù)開啟危險報警閃光燈，車上人員應當迅速轉(zhuǎn)移至安全地點，并迅速報警等待救援和清障。

　　第四十三條 高速公路經(jīng)營者應當在高速公路沿線顯著位置公布救援電話。

　　高速公路清障救援服務(wù)，由高速公路經(jīng)營者統(tǒng)籌組織實施。

　　當車輛發(fā)生故障或者事故時，當事人可以向高速公路經(jīng)營者求助。高速公路經(jīng)營者接到求助信息后，應當調(diào)度指揮就近的救援車輛和人員及時趕赴現(xiàn)場施救。

　　當事人在不影響高速公路正常運行的情況下，也可以選擇社會救援機構(gòu)實施救助，任何單位和個人不得強制指定救援機構(gòu)，也不得妨礙和阻止當事人委托的救援機構(gòu)進場服務(wù)。

　　第四十四條 高速公路經(jīng)營者對事故車輛實施清障救援時，應當將車輛拖至與當事人商定的地點；協(xié)商不成的，應當從最近的出口處將車輛拖離高速公路。

　　清障救援收費應當執(zhí)行省人民政府價格主管部門核定的收費標準。

　　第四十五條 省人民政府交通運輸主管部門、公安機關(guān)交通管理部門應當建立交通安全隱患排查機制，發(fā)現(xiàn)高速公路及其附屬設(shè)施存在交通安全隱患的，應當要求高速公路經(jīng)營者及時消除安全隱患。存在重大交通安全隱患，經(jīng)評估論證需要整改的，由高速公路經(jīng)營者按照公路工程技術(shù)標準和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行處置。

　　第四十六條 高速公路入口應當按照國家規(guī)定設(shè)置檢測設(shè)備，對檢測發(fā)現(xiàn)的違法超限車輛應當拒絕其駛?cè)敫咚俟?；確實無法退出車道的車輛，應當引導其從最近出口駛出高速公路。

　　第五章 法律責任

　　第四十七條 違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

　　第四十八條 違反本條例規(guī)定，高速公路經(jīng)營者擅自關(guān)閉收費站、服務(wù)區(qū)的，由省人民政府交通運輸主管部門責令改正，并處以一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第四十九條 違反本條例規(guī)定，在高速公路隔離柵以內(nèi)行走和逗留的，由公安機關(guān)交通管理部門處以警告或者五十元罰款。

　　第五十條 違反本條例規(guī)定，擅自開啟中央分隔帶活動護欄的，由省人民政府交通運輸主管部門責令停止違法行為，可以處以二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第五十一條 違反本條例規(guī)定，省人民政府交通運輸主管部門、公安機關(guān)、高速公路經(jīng)營者等有關(guān)部門及其工作人員在高速公路管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附則

　　第五十二條 一級公路的收費、養(yǎng)護和管理參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十三條 高速公路的路政管理按照《青海省公路路政條例》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十四條 本條例自2020年1月1日起施行。