統(tǒng)籌交通、空間、產(chǎn)業(yè)三大要素優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)
2017-07-04
（原標(biāo)題：統(tǒng)籌交通、空間、產(chǎn)業(yè)三大要素優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)）
“從18世紀(jì)碼頭城市、港口城市，到19世紀(jì)的車站城市，再到21世紀(jì)的交通樞紐城市，歷史發(fā)展軌跡告訴我們，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市演進(jìn)和交通系統(tǒng)是相伴而生、相伴而行的。未來一個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵是全要素生產(chǎn)率，其很重要地體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、空間的組織效率上?！痹趪野l(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華看來，就“交通”論“交通”，就“產(chǎn)業(yè)”論“產(chǎn)業(yè)”，就“城鎮(zhèn)空間”論“城鎮(zhèn)空間”的傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展模式，無論從區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系一體化的發(fā)展需要，構(gòu)建國家綜合交通運(yùn)輸體系自身發(fā)展的訴求，還是從推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施路徑來看，都已難以為繼。
當(dāng)前成都城市定位從區(qū)域中心城市向國家中心城市躍進(jìn)、區(qū)域合作從城市單體發(fā)展向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變?！胺e極開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃理論創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系的利益共享機(jī)制創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展的合作模式創(chuàng)新，將成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)的必要支撐和保障條件?！睆垏A說。
看發(fā)展大勢(shì)
關(guān)于交通設(shè)施：
發(fā)揮對(duì)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用
“成都地處我國西南的四川盆地，對(duì)外交通存在先天不足。當(dāng)前，成都正在加快建設(shè)國際航空樞紐、國際性鐵路樞紐、國家級(jí)高速公路樞紐，構(gòu)建通達(dá)全球、銜接高效、功能完善的國際性綜合交通樞紐?！睆垏A表示，對(duì)外交通條件的變化將對(duì)成都的產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生根本性的影響。天府國際機(jī)場(chǎng)樞紐建設(shè)的契機(jī)，將促進(jìn)適空適港產(chǎn)業(yè)及流通服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
成都需要抓住歷史機(jī)遇，依據(jù)各類重大交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用和空間要求，優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上按照各類產(chǎn)業(yè)的不同要求配套建成城市交通網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)城市交通、產(chǎn)業(yè)和空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。張國華表示，這需要成都統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好雙流國際機(jī)場(chǎng)與天府新機(jī)場(chǎng)的發(fā)展關(guān)系、多層級(jí)軌道交通網(wǎng)絡(luò)與城市中心體系的關(guān)系。
關(guān)于城市空間：
在整體協(xié)調(diào)的新秩序下尋求發(fā)展
“城市空間是城市各項(xiàng)功能的載體，也是實(shí)現(xiàn)國家中心城市發(fā)展目標(biāo)的重要支撐?！痹趶垏A看來，成都近年來在城市空間優(yōu)化調(diào)整上做了大量富有成效的工作，在歷史文化保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)等方面也同樣走在國內(nèi)外城市的前列。但他同時(shí)表示，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，目前成都仍屬于典型的“單中心”城市空間結(jié)構(gòu)，隨著城市規(guī)模不斷向外擴(kuò)張，這種空間形態(tài)無法滿足國家中心城市的空間要求。
張國華認(rèn)為，國家中心城市建設(shè)、城市群戰(zhàn)略、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等等帶給成都一系列機(jī)遇疊加，而成都要抓住機(jī)遇，完成國家賦予成都的歷史使命，首先在城市空間上需要統(tǒng)籌交通、空間、產(chǎn)業(yè)三大要素，通過“交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化先行，產(chǎn)業(yè)一體化作突破口，城市群一體化作空間的載體”的三位一體，建設(shè)高效便捷、生態(tài)友好、舒適宜人的網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑“雙核聯(lián)動(dòng)、多中心支撐”網(wǎng)絡(luò)化功能體系。
具體而言，張國華指出，要注重建設(shè)國家中心城市的整體性和前瞻性，不單單追求自身繁榮，而是在整體協(xié)調(diào)的新秩序下尋求發(fā)展，同時(shí)要建立和完善高效率的各種流轉(zhuǎn)系統(tǒng)。“發(fā)達(dá)的教育體系和較高的人口素質(zhì)是建設(shè)國家中心城市空間格局的基礎(chǔ)和智力條件之一。還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善社會(huì)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，提升市民的生活質(zhì)量，鞏固和發(fā)展良好的醫(yī)療條件和和諧的社區(qū)環(huán)境?！睆垏A說。最后，他強(qiáng)調(diào)，要保護(hù)和繼承好歷史文化遺產(chǎn)，尊重市民的各種文化和生活特性，搭建人與人關(guān)系體現(xiàn)親和力和正能量的大平臺(tái)。
關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展：
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游間的高效合作
“在全球化和國際貿(mào)易一體化的情況下，產(chǎn)業(yè)的空間關(guān)系發(fā)生了新的變化?！睆垏A分析，產(chǎn)業(yè)在空間上體現(xiàn)為高度集聚后首先是基礎(chǔ)設(shè)施的共享，其次不斷細(xì)分，產(chǎn)業(yè)之間合作加強(qiáng)，即產(chǎn)業(yè)鏈條之間的匹配效應(yīng)。第三，知識(shí)信息環(huán)節(jié)從制造業(yè)環(huán)節(jié)分離出來，集聚在一起，產(chǎn)生知識(shí)信息化學(xué)效應(yīng)，即不同的思想交流過程中，會(huì)產(chǎn)生第三、第四個(gè)思想?！斑@就是今天信息經(jīng)濟(jì)區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大所在?！睆垏A說。
他認(rèn)為，因?yàn)椤盎A(chǔ)設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)鏈條匹配和知識(shí)信息化學(xué)”三大效應(yīng)，形成了產(chǎn)業(yè)在空間上集聚后帶來的極大的報(bào)酬遞增，并且在城市空間上形成了專業(yè)化的生產(chǎn)空間?！吧鐣?huì)經(jīng)濟(jì)一旦發(fā)展進(jìn)入這個(gè)態(tài)勢(shì)，它的增長一定是非線性的。所以未來在投資、城市發(fā)展中，應(yīng)該充分重視產(chǎn)業(yè)空間集聚所具有的共享、匹配、學(xué)習(xí)效應(yīng)?！睆垏A說?！俺啥甲鳛槌捎宄鞘腥旱闹行某鞘?，產(chǎn)業(yè)集聚方面已經(jīng)具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但還需要進(jìn)一步加快全方位開放，在更寬領(lǐng)域、更高層次參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作，在全球和國家的網(wǎng)絡(luò)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條中占據(jù)更重要的位置。”張國華表示。
他建議，成都需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游之間的高效合作。其次，成都應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動(dòng)制度創(chuàng)新，使之服務(wù)于科技創(chuàng)新，積極培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的本土科技創(chuàng)新公司，并以“硅巷”模式在大街小巷嵌入式地容納外來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，最大程度調(diào)動(dòng)和釋放區(qū)域的創(chuàng)新動(dòng)力。此外，張國華認(rèn)為成都作為我國首批國家歷史文化名城，應(yīng)推動(dòng)城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升成都的文化影響力和和吸引力，提高文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益。
說比較優(yōu)勢(shì)
成都具有充沛的產(chǎn)業(yè)承載空間
“當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化深度發(fā)展，要素流通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、市場(chǎng)融合的步伐不斷加快，城市間的競(jìng)爭(zhēng)越來越轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥骸⒔?jīng)濟(jì)區(qū)之間的競(jìng)合。”張國華表示，因?yàn)樵诔鞘锌臻g、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面突出的區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，成都在這場(chǎng)轉(zhuǎn)變中將扮演更為重要角色、發(fā)揮更加突出的作用。
“在城市空間方面，成都土地資源豐富，具有充沛的產(chǎn)業(yè)承載空間?！睆垏A表示，成都面積在副省級(jí)城市中排名第四，新一輪的城市空間拓展和優(yōu)化為承載產(chǎn)業(yè)帶來顯著優(yōu)勢(shì)。張國華分析，成都平原以東的龍泉山脈地帶以丘陵、平原地區(qū)的旱地為主，國土開發(fā)強(qiáng)度不大，具有較大的開發(fā)前景。南部天府新區(qū)新規(guī)劃面積1578平方公里，建設(shè)用地約650平方公里，為強(qiáng)化“極核”功能提供了充沛的產(chǎn)業(yè)承載空間。
“在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，成都當(dāng)前正處在融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段?！睆垏A表示，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的具體表現(xiàn)有服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。2016年，成都生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值超3200億元，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)49.6%。成都產(chǎn)業(yè)門類齊全，已培育形成電子信息、汽車、機(jī)械制造、食品、金融、旅游六大千億產(chǎn)業(yè)集群。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正向高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)加速邁進(jìn)。2016年，成都戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)分別占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到31%和43%，逐步成為引領(lǐng)成都工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。張國華認(rèn)為，新的發(fā)展階段就意味著新的發(fā)展機(jī)遇、新的發(fā)展?jié)摿Α?br />
本報(bào)記者溫珙竹孟浩實(shí)習(xí)記者劉金陳
專家檔案
張國華
國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長，博士、教授、高級(jí)規(guī)劃師。研究方向包括新型城鎮(zhèn)化和新型綜合交通規(guī)劃、多層次軌道交通體系發(fā)展規(guī)劃、綜合交通樞紐整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、TOD整體開發(fā)、可持續(xù)交通等領(lǐng)域。
關(guān)注成都的理由
關(guān)注成都是因?yàn)槌啥甲鳛椤耙粠б宦贰?、成渝城市群、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大國家戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，正加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升國家中心城市核心功能。
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(原標(biāo)題：統(tǒng)籌交通、空間、產(chǎn)業(yè)三大要素優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu))
本文來源：成都日?qǐng)?bào)
