社科院報告：京津冀交通一體化進展最大
2017-06-06
（原標題：社科院報告：京津冀交通一體化進展最大建議增加津冀用地指標）
導讀：6月5日，社科院一份報告指出，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作、交通一體化、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、要素流動等領(lǐng)域取得進展，但生態(tài)環(huán)境保護效果尚未充分顯現(xiàn)，北京優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源向津、冀輻射仍顯不足，中央企業(yè)支持京津冀協(xié)同發(fā)展的力度還不夠。報告認為，應該引導京津優(yōu)質(zhì)服務資源向河北輻射，大力推進產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作利益共享機制，國家應該適當增加津冀兩地新增建設(shè)用地指標。
社科院一份報告指出，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了巨大進展，但是在產(chǎn)業(yè)和公共服務向外疏解方面仍需改善。
6月5日，中國社科出版社和中國社科院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫聯(lián)合發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)報告（2016）》。該報告指出，2005-2015年京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)總體呈現(xiàn)上升的態(tài)勢，特別是2014-2015年上升幅度更大，這表明京津冀協(xié)同發(fā)展的階段效果比較明顯。
問卷調(diào)查結(jié)果表明，超過九成受訪者認可北京推進非首都功能疏解取得成效。同時，還發(fā)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作、交通一體化、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、要素流動等領(lǐng)域取得進展，但生態(tài)環(huán)境保護效果尚未充分顯現(xiàn)，北京優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源向津、冀輻射仍顯不足，中央企業(yè)支持京津冀協(xié)同發(fā)展的力度還不夠。
中國社科院工業(yè)所副研究員葉振宇指出，調(diào)研顯示北京的很多產(chǎn)業(yè)在加快疏解，但是實際落地比較難。比如河北一些土地指標大多給重大項目，很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了河北市縣，沒有土地指標所以無法在當?shù)亟◤S。他建議，應該給河北、天津部分地區(qū)增加一些土地指標，這有利于首都非核心功能疏解。
京津冀交通一體化加快
根據(jù)上述報告，京津冀三地協(xié)同發(fā)展近期取得了巨大進展，整體上呈現(xiàn)上升態(tài)勢。
具體而言，2005-2011年是穩(wěn)步上升階段，2012-2013年是下滑階段，2014-2015年是企穩(wěn)回升階段，京津冀三地發(fā)展差距呈現(xiàn)縮小趨勢。
調(diào)查結(jié)果也顯示，非首都功能疏解已經(jīng)取得了巨大進展。超過九成的受訪者認可非首都功能疏解已取得進展，其中45.71%的受訪者更是肯定其成效，僅2.86%的受訪者認為非首都功能疏解沒有進展。
在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，取得最大進展的是交通一體化。在1102位京、津、冀三地受訪者中，近65%的受訪者認為京津冀交通出行環(huán)境更便利，23.48%的受訪者認為交通出行環(huán)境略有改善，10.51%的受訪者認為交通出行環(huán)境沒有明顯變化，1.19%的受訪者認為交通出行環(huán)境更加惡化。
中國人民大學區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長孫久文在上述報告發(fā)布會上指出，在京津城際高鐵開通前，兩地短途列車每天只有4趟，現(xiàn)在最多時每天有110對，這是不可想象的。另外，港口之間的協(xié)作也有進展，而不是像過去河北和天津的港口布局和發(fā)展都是各干各的。
孫久文建議，非首都核心功能向雄安新區(qū)疏解，要注意與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。否則雄安新區(qū)虹吸效應太強，可能在周邊地區(qū)產(chǎn)生新的貧困帶。
目前，雄安新區(qū)的規(guī)劃正在制定，涉及產(chǎn)業(yè)、交通、醫(yī)療、教育等各個方面。具體在交通方面，北京到石家莊、九龍的高鐵都要經(jīng)過雄安新區(qū)，天津到雄安新區(qū)，以及雄安新區(qū)到忻州也在規(guī)劃高鐵線路。
中國社科院工業(yè)所所長黃群慧認為，非首都核心功能向雄安新區(qū)疏解，有望經(jīng)歷行政推動疏解轉(zhuǎn)移、市場培育轉(zhuǎn)型換擋、自主成型發(fā)展3個階段。未來高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)將在該地聚集，國家應該將可以試點的政策用于此地，推動智能制造等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
黃群慧認為，雄安新區(qū)最后總體投資可能要達到上萬億元，光靠政府投資是不夠的，還是要讓市場發(fā)揮主導性作用。
建議增加津冀用地指標
上述報告還認為，應該引導京津優(yōu)質(zhì)服務資源向河北輻射，大力推進產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作利益共享機制。這方面，國家應該適當增加津冀兩地新增建設(shè)用地指標。
目前，在京津冀一體化以及非首都核心功能疏解方面，實際的產(chǎn)業(yè)疏解和醫(yī)院、教育等公共服務方面疏解進展不是很大。
課題組對一般制造業(yè)、商貿(mào)物流、金融服務（主要是金融后臺）、健康養(yǎng)老、社會公共服務功能（醫(yī)療、教育、培訓等）等行業(yè)對外轉(zhuǎn)移的情況進行問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，一般制造業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)對外轉(zhuǎn)移最為明顯，而金融服務（金融后臺）、健康養(yǎng)老、社會公共服務功能等行業(yè)向外轉(zhuǎn)移進展相對緩慢，其它行業(yè)進展介于中間。
在512位京、津、冀三地受訪者中，20.7%的受訪者認為京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項目多，已取得實質(zhì)性進展；53.3%的受訪者認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項目多，但落地困難；21.7%的受訪者認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項目不多，推進困難。
北京市醫(yī)療、教育資源對津、冀的輻射仍顯不足。在北京與天津、河北合作共建醫(yī)院方面，超過60%的受訪者認為合作共建的醫(yī)院太少，難以分享北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務資源。因而，擴大醫(yī)療機構(gòu)合作領(lǐng)域是促進北京市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向津、冀輻射的突破口。
中國社科院工業(yè)所副研究員葉振宇指出，現(xiàn)在北京的一些產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移與過去不一樣。過去是河北難以引進到北京的企業(yè)，現(xiàn)在是北京的企業(yè)去了后當?shù)貨]用地指標。
“建議采取園區(qū)合作的方式，比如北京海淀區(qū)在河北某市建立園區(qū)，實施稅收和GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）分成，這樣北京企業(yè)可以很好地被引進到河北。”
葉振宇認為，北京各個醫(yī)院本身沒有轉(zhuǎn)移疏解到河北的動力，因為這不像企業(yè)有利益驅(qū)動，最后還是要中央層面進行推動。
國家發(fā)改委國土所原所長肖金成認為，要注意實現(xiàn)非首都核心功能疏解，不是不發(fā)展北京，而是要帶動河北地區(qū)發(fā)展。雄安新區(qū)應該成為反磁力中心，帶動河北地區(qū)的發(fā)展，也要帶動保定地區(qū)發(fā)展。他認為，雄安新區(qū)要更具有吸引力，光靠疏解北京的一些產(chǎn)業(yè)仍不夠，可以集中全國乃至全球的資源來發(fā)展雄安新區(qū)。
本文來源：21世紀經(jīng)濟報道作者：定軍
