交通運輸部解讀《推進交通運輸生態(tài)文明建設實施方案》
2017-04-09
4月5日，交通運輸部印發(fā)《推進交通運輸生態(tài)文明建設實施方案》(簡稱《方案》)，闡述了交通運輸生態(tài)文明建設的總體要求、目標及基本原則，從優(yōu)化交通運輸結構、加強生態(tài)保護和污染綜合防治、推進資源節(jié)約循環(huán)利用、強化生態(tài)文明綜合治理能力四個方面提出了推進交通運輸生態(tài)文明建設的15項重點任務，并制定了強化組織領導、多渠道籌措資金、加強宣傳教育3項保障措施。《方案》是交通運輸行業(yè)貫徹落實黨中央、國務院生態(tài)文明建設要求的必要舉措，對于統(tǒng)籌推進行業(yè)生態(tài)文明建設、支撐全面建成小康社會發(fā)展要求具有重要意義。本網(wǎng)特邀交通運輸部綜合規(guī)劃司對《方案》進行解讀。
愿景
綠色發(fā)展水平適應全面小康社會要求
《方案》提出，到2020年，交通運輸行業(yè)生態(tài)文明建設各方面工作取得顯著進展。交通運輸結構顯著優(yōu)化，綜合交通運輸網(wǎng)絡基本建成，城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略全面推進;交通基礎設施綠色建設和運營技術全面推廣，土地、岸線等資源節(jié)約集約利用;清潔運輸水平顯著提高，營運車船污染排放有效控制，新能源和清潔能源運輸工具廣泛應用;交通運輸生態(tài)文明制度和標準體系進一步完善，全行業(yè)綠色發(fā)展意識逐步提高；行業(yè)綠色發(fā)展水平與全面建成小康社會的發(fā)展要求基本適應。
2020年目標
“公交都市”城市基本覆蓋地市級以上城市，城區(qū)常住人口300萬以上城市建成區(qū)公共交通機動化出行比例達60%以上。
營運客車、營運貨車和營運船舶單位周轉量能耗與2015年相比分別下降2.1%、6.8%和6%，港口生產(chǎn)單位吞吐量能耗下降2%。
全國大型專業(yè)化碼頭、運輸樞紐、高速公路服務區(qū)的污水處理率和達標排放率均達100%。
任務1
優(yōu)化交通運輸結構
構建現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡。加快鐵路、公路、水運和城市軌道交通建設，重點完善綜合運輸通道建設，加強農(nóng)村公路建設，推進港口資源整合和一體化發(fā)展。鼓勵聯(lián)程運輸服務模式，大力發(fā)展以城際鐵路客運為主體的大容量、快速捷運系統(tǒng)，加快構建高效順暢的多式聯(lián)運系統(tǒng)。
優(yōu)先發(fā)展公共交通。全面推進“公交都市”建設，加快建設快速公交系統(tǒng)和公交基礎設施服務網(wǎng)絡。到2020年，“公交都市”城市基本覆蓋地市級以上城市，城區(qū)常住人口300萬以上城市建成區(qū)公共交通機動化出行比例達60%以上。
推進交通運輸智能化。推進信息技術與交通運輸行業(yè)管理和服務的深度融合，推進交通運輸信息資源交換共享，建設覆蓋綜合交通運輸樞紐、城市公交等領域的信息引導系統(tǒng)。提高高速公路電子不停車收費(ETC)車道系統(tǒng)覆蓋率。組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”等示范項目，開展信息服務“暢行中國”專項行動。繼續(xù)推進交通一卡通跨區(qū)域、跨方式互聯(lián)互通。
提升交通運輸清潔化水平。推動運輸裝備專業(yè)化，推進內(nèi)河船型、貨運車型標準化，到2020年，長江干線船型標準化率達到75%，長江干線船舶平均噸位超過2000載重噸。完善汽車綠色維修技術和管理流程，鼓勵企業(yè)進行綠色維修設施設備及工藝的升級改造。研究制定汽車檢測與維護制度(I/M制度)，到2020年，全國一、二類維修企業(yè)的危險廢棄物規(guī)范處置率達到95%以上。
優(yōu)化運輸能源消費結構。加大新能源、清潔能源車輛在城市公交和客貨運輸領域的應用，繼續(xù)實施道路運輸車輛和營運船舶燃料消耗量限值制度。推進水運行業(yè)應用液化天然氣。推動船舶靠港使用岸電，加快港口岸電設備設施建設和船舶受電設施設備改造。到2020年，營運客車、營運貨車和營運船舶單位周轉量能耗與2015年相比分別下降2.1%、6.8%和6%，港口生產(chǎn)單位吞吐量能耗下降2%。
任務2
加強生態(tài)保護和污染防治
加強交通基礎設施生態(tài)保護和修復。嚴格遵循主體功能區(qū)和生態(tài)保護紅線等空間管控要求，將生態(tài)保護理念貫穿于交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和養(yǎng)護全過程。重點推進生態(tài)選線選址，降低交通基礎設施建設和運營對生態(tài)環(huán)境的影響。嚴格落實水土保持措施，加強植被保護與恢復。推進旅游風景道建設，加強旅游公路沿線生態(tài)資源環(huán)境保護。針對早期建設需要進一步修復生態(tài)環(huán)境的交通基礎設施，鼓勵開展生態(tài)修復。
強化交通運輸行業(yè)大氣污染防治。全面推進珠三角、長三角、環(huán)渤海(京津冀)水域船舶大氣污染物排放控制區(qū)建設，推進內(nèi)河和江海直達船舶使用合規(guī)普通柴油。推動原油成品油碼頭油氣回收治理。開展干散貨碼頭粉塵專項治理。鼓勵采用先進工藝減少交通基礎設施建設過程中的廢氣排放。
開展交通運輸行業(yè)水污染防治。推動船舶含油污水、生活污水、化學品洗艙水和垃圾等污染物的接收設施建設，并確保與城市公共轉運、處置設施之間的有序銜接。推動港口、運輸樞紐、高速公路服務區(qū)的污水處理和循環(huán)利用。鼓勵節(jié)能環(huán)保型船舶建造和對既有船舶實施污水儲存設施改造。到2020年，全國大型專業(yè)化碼頭、運輸樞紐、高速公路服務區(qū)的污水處理率和達標排放率均達100%。
提升交通運輸污染事故應急能力。建立健全污染事故應急預案體系，推動重大海上溢油事故應急處置部際聯(lián)動，有序推進《國家重大海上溢油應急能力建設規(guī)劃(2015—2020年)》相關建設任務。強化國家溢油應急設備庫運行管理，加強危險化學品泄漏事故應急設備配備和應急能力建設，提升溢油事故監(jiān)視監(jiān)測能力和應急人員專業(yè)化水平。
任務3
推進資源節(jié)約循環(huán)利用
推進土地和岸線資源節(jié)約集約利用。采用合理選線選址、優(yōu)化建設方案、永臨用地結合等措施提高新建交通基礎設施的用地效率，改擴建和升級改造工程應充分利用既有走廊或場地。加強岸線使用監(jiān)管，制定并推進實施岸線資源有償使用制度，嚴控碼頭岸線過度超前審批，完成全國港口深水岸線資源普查，在長江干線開展無證碼頭治理工作。
推廣廢舊材料綜合循環(huán)利用。積極推動瀝青等廢舊路面材料以及鋼材、水泥等建材循環(huán)利用，擴大粉煤灰、煤矸石、礦渣、廢舊輪胎等工業(yè)廢料綜合利用，開展疏浚土、建筑垃圾等在交通基礎設施建設運營中的無害化處理與利用。到2020年，高速公路和普通國省干線廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率分別達到85%和75%以上。
任務4
強化生態(tài)文明綜合治理能力
建立健全綠色交通發(fā)展制度和標準體系。推進綠色交通評價、統(tǒng)計等制度建設，研究制定交通運輸節(jié)約能源管理辦法。持續(xù)提升營運車船能耗監(jiān)管能力，推進重點地區(qū)、重點企業(yè)營運車船能耗監(jiān)測工作，繼續(xù)推進車、船、路、港千家企業(yè)所在地區(qū)建立能耗監(jiān)測系統(tǒng)平臺，逐步構建交通運輸能耗系統(tǒng)平臺和數(shù)據(jù)庫。
提升科技創(chuàng)新與支撐能力。支持交通運輸節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等方面的新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)和示范應用。重點支持清潔能源應用、靠港船舶使用岸電、交通大氣污染防治、特長隧道節(jié)能、生態(tài)型護岸、船舶尾氣處理、碼頭油氣回收治理等技術研發(fā)和應用，推廣應用運輸裝備節(jié)能駕駛、節(jié)能操作技術。
組織開展綠色交通示范項目。繼續(xù)做好“十二五”期續(xù)建的區(qū)域性主題性交通運輸節(jié)能減排項目的實施及收尾工作。鼓勵省級交通運輸主管部門繼續(xù)開展綠色交通示范創(chuàng)建工作，重點在生態(tài)基礎設施建設、清潔化運輸裝備、高效化運輸組織模式等方面積極實踐。創(chuàng)建綠色交通示范區(qū)、綠色公路示范、綠色港航示范和綠色交通企業(yè)示范。
積極參與國際合作。參與海運業(yè)減排的全球治理，參加聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)和國際海事組織(IMO)等框架下國際談判與合作，深入開展國際談判的支撐研究，以及國內(nèi)應對和履約研究。鼓勵利用多雙邊渠道，加強與國際組織、國外企業(yè)和研究咨詢機構等的交流合作。
本文由交通運輸部綜合規(guī)劃司提供
