交通政策框架不可缺失
2016-04-13
近來，部分城市出臺的一系列交通政策引發(fā)社會廣泛爭論，這告誡我們制定政策需要充分考慮各方面訴求，并需要較高的共識基礎為支撐。
交通政策的建議方案擬定大多是由交通運輸管理部門承擔，習慣了技術思維的技術人員并不擅長公共管理問題的處理。如何在政策體系整體上廣泛征求意見，并充分考慮社會各方面訴求，以避免片面性和缺乏共識基礎？由此引發(fā)的管理話題是需要重視政策框架的制定工作。
所謂政策框架是站在社會整體立場，對制定政策時所需要遵循的一些原則的說明，這些原則用以指導相關部門進行有效且正確的決策。
例如，“21世紀美國運輸政策框架”提出了五大核心原則：一是系統(tǒng)工程原則——充分注意關聯(lián)性，處理好相關關系；二是合作與意見統(tǒng)一原則——反映不同人群和實體的訴求和利益，問題的核心是尋找共同目標；三是靈活與適用原則——特別需要注意今天作的是未來才能判斷正確性的決策；四是信息充分與透明環(huán)境原則——決策過程的合法性；五是創(chuàng)新原則——關注新思想和新技術的影響力。
城市交通并不缺少政策框架的載體，城市交通白皮書的任務就是制定城市交通政策的基本框架。不過，我們并沒有重視政策框架的作用，也沒有深入思考城市交通白皮書在整個政策體系中的地位和作用。
公共政策作為對社會利益的權威性分配，集中反映了社會利益，從而決定了公共政策必須反映大多數(shù)人的利益才能使其具有合法性。因此，交通工程技術人員在為公共政策制定提供決策支持的時候，在對問題的識別、對策設計、對策影響范圍和效果的評估等工作環(huán)節(jié)中，不能僅限于表象的交通問題，而需要認真研究深度性的社會問題。交通，不僅僅是滿足“運輸”，更是對社會和經濟正常運行的保障，是對社會中“人”的公平。
城市交通發(fā)展到今天，相關公共政策的制定并非簡單圍繞解決“交通擁堵”，而是需要用更加開闊的視野，進行更加深入的思考，從而確定我們所追求的目標。的確，很多城市都面臨著巨大的交通擁堵壓力。但這僅是城市交通問題的“冰山一角”，我們所面臨的挑戰(zhàn)比表面的交通擁堵要深刻得多。
拿最近廣受關注的電動自行車問題來說，它的背后折射出城市交通領域面臨的社會分異和訴求對立，但是這種對立不是絕對的，如果（僅僅是如果）這類車遵守交通規(guī)則，還會形成這種現(xiàn)實矛盾嗎？但是深究這類車遵守交通規(guī)則意識缺失的原因，是否整個社會都要承擔一定的責任呢？從另一個角度說，交通需要為全社會提供“機動能力”、創(chuàng)造公平性，以避免部分人群由于成為交通弱者而被削弱了參與社會的能力（就業(yè)、社交和休閑娛樂等），在消費能力存在巨大差距的當今，給予電動自行車這類交通工具適當?shù)氖褂每臻g是完全必要的。當然，這并不意味著駕駛這種車輛就可以為所欲為、橫沖直撞。電動自行車落到今天這種地步，難道廠商、商家和使用者可以逃避自己的責任嗎？
電動自行車之痛，反映了現(xiàn)代交通意識缺失所造成的“雙輸”困境。造成這種困境的重要原因，在于城市交通政策沒有擺脫就事論事的方式，沒有將樹立現(xiàn)代交通意識作為全社會共同承擔責任的政策核心目標之一，而是把這類問題歸結為交通管理問題，推給交警這個“最后的守門員”。
交通政策不僅是“止疼藥”，必須承擔起樹立現(xiàn)代交通意識的重任。我們現(xiàn)在面臨的缺失局面，是多年來累積造成的，也不可能在一夜之間得以解決，但是對此不加以重視，僅靠現(xiàn)代交通技術，是不可能實現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展的。
（作者系同濟大學交通運輸學院教授、交通運輸部專家委員會委員）
