深化出租車改革尋求最大公約數(shù)
2016-03-15
未來私家車能否做專車？加強對網(wǎng)約車的管理，是否會影響到老百姓的出行？是否放開出租汽車數(shù)量管控？十二屆全國人大四次會議新聞中心于3月14日在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部黨組成員兼運輸服務(wù)司司長劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關(guān)問題回答記者提問。中國交通新聞網(wǎng)摘登部分問答，以饗讀者。
以人為本是改革的出發(fā)點也是落腳點
第一財經(jīng)：網(wǎng)約車的興起已經(jīng)極大地改變了人們的出行方式，但是我們也聽到不少來自出租汽車以及專車行業(yè)的抱怨。請問楊部長，在制定這兩個文件時有沒有多方面考慮到、兼顧到各方利益，制定這兩個文件有沒有更深的背景？
楊傳堂：
出租汽車的改革發(fā)展工作事關(guān)人民群眾的出行，也事關(guān)社會穩(wěn)定的大局。交通運輸部對這項工作一直高度重視。自2008年交通運輸部承擔出租汽車行業(yè)指導(dǎo)職責以來，一直在努力推動出租汽車行業(yè)的改革，先后出臺若干規(guī)定，下發(fā)若干文件。特別是針對網(wǎng)約車興起所帶來的新情況和新問題，按照國家全面深化改革的總體部署，交通運輸部于2014年7月起開展調(diào)查和研究，2014年11月正式表明了對網(wǎng)約車發(fā)展鼓勵和包容創(chuàng)新的態(tài)度。
2015年1月，我們部里正式成立了改革工作小組，聯(lián)合有關(guān)部門開始研究深化出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車的政策，著手進行了頂層設(shè)計，全面啟動了行業(yè)的改革工作，先后到21個不同類型的城市進行專題調(diào)研，并研究了美國、英國、日本、新加坡等國家和香港、臺灣地區(qū)出租汽車的法律法規(guī)和管理政策，還召開了50多次不同范圍、不同層次的座談會、論證會和咨詢會，廣泛聽取了各方意見，反復(fù)進行了研究和論證。
中央和國務(wù)院有關(guān)部門也都全程參與了出租汽車改革文件的起草和修改工作。2015年6月下旬，交通運輸部專門召開了深化出租汽車行業(yè)改革的座談會，7月20日召開了深化出租汽車行業(yè)改革的論證會，形成了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。這兩個文件的征求意見稿自去年10月10日起向社會進行了為期一個月的公開征求意見。堅持以人為本，也就是以乘客為本，這是這次改革的出發(fā)點，也是落腳點。
改革的導(dǎo)向有兩個方面：一是要提升傳統(tǒng)出租汽車服務(wù)水平，更好滿足人民群眾出行的需求。上世紀90年代，我們國家的出租汽車行業(yè)快速發(fā)展，在緩解出行難方面發(fā)揮了極為重要的積極作用，廣大企業(yè)經(jīng)營者和出租汽車司機作出了積極貢獻，成為城市的一張名片，這些都應(yīng)該予以充分肯定。隨著時間的推移，也出現(xiàn)了很多新的情況和問題，如有的城市存在打車難、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、人民群眾多層次的出行需求得不到有效滿足等問題，同時行業(yè)不穩(wěn)定的問題有時也較為突出，這些都迫切需要對出租汽車管理體制機制進行改革，改進和提升服務(wù)水平。
二是鼓勵網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，這也是為了更好地滿足人民群眾的需求。近年來，網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的興起確實給乘客帶來了新體驗，同時也導(dǎo)致新舊矛盾交織，利益關(guān)系碰撞，甚至也引發(fā)了一系列行業(yè)問題。在發(fā)展的過程中，乘客的安全保護、市場公平競爭等方面的突出問題都亟待解決。在鼓勵創(chuàng)新的同時，必須趨利避害，規(guī)范其發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。人民群眾對于改善出行需求的期待和呼聲，就是我們工作努力的方向。我們必須以此為工作著力點，加緊推進出租汽車行業(yè)改革，更好地服務(wù)人民群眾出行。
這次全面深化出租汽車改革，涉及的面很廣，公眾十分關(guān)注。在推進改革的過程中，我們認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為發(fā)展理念，以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為契機，堅持以人為本、鼓勵創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范的改革原則，圍繞這個原則來研究和制定了有關(guān)的具體內(nèi)容。同時，我們還以增量帶動存量改革、細分市場提升運輸服務(wù)的思路，特別是要通過“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”來推進傳統(tǒng)出租汽車改進提升服務(wù)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；通過“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”來構(gòu)建多樣化的、差異性的出租汽車服務(wù)體系，推動新老業(yè)態(tài)的分類管理、錯位服務(wù)，逐步融合發(fā)展。
是否放開數(shù)量管控因城而異因時而異
《揚子晚報》：有不少人認為打車難一定程度上是出租汽車牌照管制造成的，也造成了資源稀缺，一定程度上形成了行業(yè)壟斷和權(quán)力尋租。我們注意到近一段時間以來國內(nèi)有城市開展了出租汽車經(jīng)營權(quán)數(shù)量和價格的雙放開，請問會不會在全國推開這樣的改革？我們也注意到近一段時間有很多城市已經(jīng)陸續(xù)取消了出租汽車經(jīng)營權(quán)的有償使用費，是不是意味著今后出租汽車就不需要有經(jīng)營權(quán)了呢？
劉小明：
您的問題講了三個方面，第一個講了經(jīng)營權(quán)；第二個講了經(jīng)營權(quán)的有償使用，現(xiàn)在有些城市已經(jīng)把它取消了；第三個是是否可以放開數(shù)量管控。其實這三個問題都是有關(guān)聯(lián)的，也是出租汽車管理改革中十分重要的問題。
首先說經(jīng)營權(quán)的問題。作為一個城市來說，出租汽車是交通運輸體系的一部分，而且它滿足的是個性化的出行需求。對于特大城市和大城市來說，由于道路資源有限，很大程度上必須要優(yōu)先發(fā)展公共交通，才能使老百姓出行難的問題解決得更好。這樣的話必須對出租汽車的經(jīng)營權(quán)總量有所調(diào)控，調(diào)控的目的不是讓它隨意發(fā)展，而是有一定數(shù)量的控制，讓它處在一個合理的交通結(jié)構(gòu)上。比如現(xiàn)在北京、上海、廣州這樣一些城市，出租汽車占整個城市中除了步行以外的出行比例基本在5%至8%。從國際上特大城市、大城市的交通管理來說，也沒有超過8%以上的出行比例。所以對出租汽車管控主要是為了城市交通結(jié)構(gòu)更加合理，老百姓的出行更加方便，城市交通的集約化程度更高。
在推進出租汽車改革過程中，我們特別希望各個城市能先行先試，因為出租汽車的管理、城市交通的管理是城市政府的主體責任。應(yīng)該說，這幾年各個城市在解決城市居民出行問題上做了大量工作，公共交通、出租汽車的服務(wù)都在改善。在這個過程中，有的城市，比如寧波、杭州、南昌、南京等，提出取消出租汽車牌照的使用費，這正是我們在改革過程中推動的工作。因為出租汽車傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)需要在一個公平的市場環(huán)境下進行競爭，如果傳統(tǒng)的巡游出租汽車有經(jīng)營權(quán)的使用費，很顯然，新老業(yè)態(tài)的競爭環(huán)境是不平等的。
我們這次改革有一個非常明確的指向，就是出租汽車的經(jīng)營權(quán)要無償、有期限，目的是為了使出租汽車服務(wù)能夠進入良性循環(huán)，而且用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來取得經(jīng)營權(quán)，這是這次改革中很重要的方面。至于在改革的過程中是不是取消經(jīng)營權(quán)，是不是可以完全放開數(shù)量管控，這取決于各個城市的情況。特大城市、大城市政府考慮交通結(jié)構(gòu)和發(fā)展，一定會考慮到城市道路的容量和公共交通的發(fā)展水平。而中小城市，因為公共交通的服務(wù)通達深度、服務(wù)時間以及服務(wù)范圍在一定程度上可能難以全覆蓋、全天候，適當放開數(shù)量管控，這是可以選擇的一種方案。還是要因城而異，因時而異，由各個城市自身進行研究和決策。
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進利益共享風(fēng)險共擔
中央人民廣播電臺：剛才楊部長談到這次改革會觸及到“份子錢”這塊，辦法是企業(yè)、協(xié)會和我們的師傅能夠坐下來和平協(xié)商，但是師傅們的反映是他們相對于企業(yè)來講是弱勢群體，最后的談判結(jié)果是不了了之。所以我的問題是，這次改革有沒有可能真的會讓師傅們的“份子錢”有所減少，為他們減輕一些負擔？
劉小明：
您提的這個問題是出租汽車改革的一個難點，也是社會十分關(guān)注的問題?！胺葑渝X”是我們通俗的叫法，準確地說應(yīng)該是經(jīng)營承包費，或者是勞動定額。它是指在承包經(jīng)營的模式下，承包人向發(fā)包人繳納的有關(guān)費用，也就是類似于當時在農(nóng)村改革的聯(lián)產(chǎn)承包責任制。大家都知道，改革開放初期聯(lián)產(chǎn)承包責任制調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，多勞多得，這是整個分配制度中一個基本的制度。
叫“份子錢”也好，或者叫“經(jīng)營承包費”也好，各個地方雖然標準、項目有所不同，但是整體上來說，它包含了車輛的折舊、保險、維修費、駕駛員的基本工資、企業(yè)管理的成本、稅金、利潤，還有一些是剛才所說的經(jīng)營權(quán)使用費的分攤。在這方面，“份子錢”在我國整個出租汽車發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的作用，特別是一些老出租汽車司機，對這個是非常認同的。但問題是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種管理方式?jīng)]有真正與時俱進，特別是在實際操作過程中，有一些企業(yè)以包代管、旱澇保收、管理方式簡單粗放，導(dǎo)致勞資關(guān)系緊張、企業(yè)利益固化，也導(dǎo)致業(yè)內(nèi)甚至很多學(xué)者詬玻從我介紹的這段過程大家可以看出，“份子錢”不是萬惡之源，只是一種管理模式。當然，這種模式需要改進，需要進一步優(yōu)化。
怎么進行優(yōu)化？各個地方都用了不同的方式和方法，也探討了很多的經(jīng)驗，比如有些城市采用了員工制的方式。還有一種方法是我們在這次改革中明確提出來的，要采用一種協(xié)商的方式來解決，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、駕駛員、工會組織協(xié)商。您剛才提問時講到司機是一個弱勢群體，和企業(yè)坐下來談判時哪說得過企業(yè)？所以在這當中工會要發(fā)揮十分重要的作用。
在這次改革過程中，我們特別強調(diào)和鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，把企業(yè)和駕駛員在實際運營過程中的運營情況結(jié)合起來，實現(xiàn)利益共享，風(fēng)險共擔，使行業(yè)進入良性循環(huán)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展具備了這樣的條件。有些城市也在這方面作了很多探索，比如北京的首汽約車，現(xiàn)在采用全部公車公營的模式，平常只收取相應(yīng)的信息服務(wù)費，全部的營運收入都歸到企業(yè)，企業(yè)和駕駛員根據(jù)相應(yīng)的勞動合同關(guān)系分成，就是根據(jù)運營多少確定分成比例。首汽約車作了很好的探索，現(xiàn)在已經(jīng)有1500多輛車了，還在發(fā)展。大家可以體驗一下，也可以了解一下他們的實際情況。
當然，新的業(yè)態(tài)也并不是做慈善的，大家注意到絕大部分網(wǎng)約車是按照總營收的20%以上來收取費用，大家可以算一算，這是一個什么樣的比例。
推動兩個文件盡快出臺和實施
中央電視臺：去年您在“部長通道”上說要盡快出臺出租汽車改革意見，可是我們等了半年之后，在去年10月才出臺了兩個意見的征求意見稿。現(xiàn)在又是大半年時間過去了，今天您說意見還在修改和調(diào)整當中，我們特別想知道，差不多半年的時間，我們征求到了什么樣的意見，是不是遇到了什么難啃的硬骨頭，正式方案什么時候出臺？會不會難產(chǎn)甚至流產(chǎn)？
楊傳堂：
去年10月10日，我們就出租汽車行業(yè)改革和網(wǎng)約車管理的兩個文件向社會公開征求意見，在一個月的時間里共收到了5008件、6832條意見和建議。對征求意見的情況，我們分別于10月26日、11月10日、11月28日分三次對公眾作了發(fā)布，特別是大家最關(guān)注的一些問題，把A方、B方甚至C方各方的意見都在網(wǎng)上和報紙上進行了公布，讓大家進行比較。
在公開征求意見結(jié)束后，我們會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部等部門對這些意見逐一進行分析，又委托有關(guān)研究機構(gòu)對意見比較集中的問題進行了進一步深入研究，對相關(guān)政策開展了第三方評估。社會反映意見和建議比較集中的主要是：網(wǎng)約車審批程序、許可條件、報廢年限、勞動合同問題等。
當前，我國出租汽車行業(yè)正處于新老問題疊加、新舊矛盾交織的特定階段，既有觀念體制束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，改革難度之大更是前所未有。
我把它總結(jié)為三難。第一難，在于要統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益，主要是統(tǒng)籌好新老業(yè)態(tài)的平衡發(fā)展和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，兼顧好出租汽車企業(yè)、平臺企業(yè)、駕駛員、乘客等不同群體的利益。這些利益群體的訴求是復(fù)雜的、多元的，改到深處就是利益格局的深刻調(diào)整。這就需要政府和管理部門做好各方的平衡，力爭取得改革最大的公約數(shù)。
第二難，在于公眾當前利益和行業(yè)長遠發(fā)展的平衡問題。在有的城市、有的時節(jié)，大家對傳統(tǒng)出租汽車打車難、服務(wù)差的問題反映較為強烈，這也是客觀存在的。當前，網(wǎng)約車的發(fā)展在給予公眾便利的同時也暴露出一些問題。政府部門實施監(jiān)管，就是要設(shè)定相應(yīng)的底線和規(guī)則，這并非設(shè)置障礙，主要的目的還是保障公眾的出行安全。一旦出現(xiàn)事故糾紛，能夠得到妥善處理。此外，網(wǎng)約車發(fā)展的過程中，有關(guān)企業(yè)實施的補貼是一種搶占市場份額的短期行為，一段時間內(nèi)對傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)形成了不公平競爭，從長期看，不利于市場的健康和可持續(xù)發(fā)展。畢竟資本是逐利的，企業(yè)不可能長時間、無底洞般地補貼下去。
第三難，在于如何推進城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提升服務(wù)水平。深化出租汽車行業(yè)改革，還需要統(tǒng)籌解決打車難和出行難的問題，要促進城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要提升城市的公共交通等公共服務(wù)的供給水平，使城市交通出行結(jié)構(gòu)更加合理，更好地滿足社會公眾的出行需要。
當前，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)和促進傳統(tǒng)行業(yè)健康發(fā)展都十分緊迫。不管有多大困難，我們都要堅定地推動這項工作。我們正在會同相關(guān)部門進一步研究和論證，完善相關(guān)的政策，推動兩個文件盡快出臺和實施。
私家車合規(guī)后可從事經(jīng)營性運輸服務(wù)
《人民日報》：近年來，專車平臺在我國風(fēng)生水起，迅猛發(fā)展，其中一個重要的原因是有大量私家車進入平臺。這些私家車現(xiàn)在算不算是“黑車”？未來這些私家車到底能不能做專車？
楊傳堂：
按照國際通行的做法和我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，機動車輛分為營運和非營運的兩個類別。我們通常所說的“黑車”是指沒有取得有關(guān)營運資質(zhì)而從事經(jīng)營性運輸服務(wù)的車輛。網(wǎng)約車是個新生事物，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺接入相應(yīng)的車輛和駕駛員，對外提供的是運輸服務(wù)，它的性質(zhì)屬于城市出租汽車的范疇。網(wǎng)約車的運作模式與傳統(tǒng)的巡游出租汽車存在不同，現(xiàn)有的管理制度更多是針對傳統(tǒng)的巡游出租汽車，如果完全按照原有的管理制度來進行簡單的套用，是不利于網(wǎng)約車健康可持續(xù)發(fā)展的。
為此，需要按照網(wǎng)約車的特點“量體裁衣”，設(shè)計新的管理制度，使其自身實現(xiàn)健康發(fā)展，也更好地為社會提供服務(wù)。網(wǎng)約車和巡游出租汽車盡管有差別，但是也有共性，就是為社會公眾提供運輸服務(wù)，這就需要對這兩種業(yè)態(tài)都要進行管理。從現(xiàn)有的法律法規(guī)來看，沒有取得營運許可的人員和車輛對外提供客運服務(wù)，這是不合法的。但是對待新生事物，我們也絕不能止步不前，墨守成規(guī)。網(wǎng)約車作為新生事物，給乘客帶來的良好體驗，也受到了一些乘客的歡迎。我們對此解決的思路是：要給這種服務(wù)方式一個合法的出路，讓其能夠更好地符合社會公眾的需求，更好地適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的需要。給其制定一套比較“合體”的管理制度，更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。網(wǎng)約車我坐過，我也請我的工作人員、司機都去坐過，有些中央領(lǐng)導(dǎo)同志也體驗過，如何給它“量體裁衣”地提供一個辦法，這是我們在研究和制定指導(dǎo)意見、暫行管理辦法中提出的。如果私家車為社會公眾提供以營利為目的的服務(wù)，這就涉及到公共服務(wù)和客運安全，就必須接受法律法規(guī)的規(guī)制和調(diào)整。
在這種情況下，我們就要進行相應(yīng)的監(jiān)管，私家車想要轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，按照目前我們起草的辦法，我們提出了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變途徑，通過一定的程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營運車輛之后，就可以從事經(jīng)營性的運輸服務(wù)。我們要通過制定法規(guī)使私家車經(jīng)過一定的程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)的運營車輛。具體程序在管理辦法中都體現(xiàn)出來了。
積極推進互聯(lián)網(wǎng)與交通有機結(jié)合
中國網(wǎng)：政府工作報告提出，要培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟，以體制機制創(chuàng)新來促進分享經(jīng)濟。也有代表委員說，網(wǎng)約車體現(xiàn)了供給側(cè)改革，也體現(xiàn)了分享經(jīng)濟，也是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的一個成果。對此，楊部長怎么看？尤其是政府加強了對網(wǎng)約車的管理，會不會讓它發(fā)展不下去了，影響到老百姓的出行呢？
楊傳堂：
去年4月，國務(wù)院制定和印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”是其中一個重要內(nèi)容。我們一直秉承開放包容的態(tài)度，鼓勵新生事物的發(fā)展，密切關(guān)注，積極支持，主動引領(lǐng)交通運輸與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新融合，積極推進互聯(lián)網(wǎng)與交通的有機結(jié)合，推動交通運輸治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
此次出租汽車改革正是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃在交通運輸領(lǐng)域落地的具體措施。民之所望，施政所向。如果改革不能更多地、更公平地惠及到全體人民，不能為人民群眾帶來更多的獲得感，改革就失去了意義，也不可能持續(xù)。此次改革成功與否的標準，是以習(xí)近平總書記提出的是否促進經(jīng)濟社會的發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感來衡量。
深化出租汽車行業(yè)改革的出發(fā)點和落腳點，具體體現(xiàn)在以下方面：一是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過網(wǎng)約車的發(fā)展有效地培育市場的供給增量，滿足公眾高品質(zhì)、多樣化、差異性的需求。二是通過“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”，改善和提升傳統(tǒng)出租汽車的服務(wù)，加強服務(wù)質(zhì)量評價和事中事后監(jiān)管，讓人民群眾有更好的服務(wù)體驗。三是通過傳統(tǒng)出租汽車的經(jīng)營權(quán)、份子錢、運價機制、運力動態(tài)調(diào)控等方面的改革，減輕駕駛員的負擔。四是將出租汽車發(fā)展放在城市綜合交通運輸體系當中來統(tǒng)籌考慮，堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，不斷地提升公共交通服務(wù)水平。五是要鼓勵合乘、順風(fēng)車等分享模式發(fā)展。
目前平臺企業(yè)推出的專車、快車等業(yè)務(wù)產(chǎn)品是以營利為目的，屬于運輸服務(wù)的范疇，而在節(jié)假日期間或者通勤的時段不以營利為目的、分攤出行成本的順風(fēng)車、拼車等，這是體現(xiàn)了分享經(jīng)濟的一種出行方式，它有利于提高交通資源的利用率，對緩解城市交通擁堵、減少環(huán)境污染，具有積極意義。在這次改革的政策中，我們也都明確給予了支持。
我們希望通過這些改革措施，讓出租汽車行業(yè)兩種業(yè)態(tài)都能夠得到更加健康的發(fā)展，能夠讓社會公眾切切實實地感受到持續(xù)提升的出租汽車服務(wù)和不斷改善的城市交通環(huán)境。
兩級工作一級許可便利平臺企業(yè)跨區(qū)運營
《光明日報》：征求意見稿中有一個重要的規(guī)定，就是網(wǎng)約車必須到縣市級的交通運輸主管部門提出申請才能獲得相應(yīng)許可。很多網(wǎng)約車公司的業(yè)務(wù)是全國范圍的，是跨地區(qū)、跨城市的，這樣的許可設(shè)置會加重他們的負擔。這樣的規(guī)定是不是和簡政放權(quán)的施政方針相悖？面對新的業(yè)態(tài)，我們?nèi)绾螠p？如何放？
劉小明：
這個問題是管理辦法征求意見過程中社會十分關(guān)心，特別是平臺企業(yè)特別關(guān)注的問題，而且也是有爭議的問題。在這個過程中，我們根據(jù)大家的意見，進行了長時間的研究，也對這項工作進行了優(yōu)化，和相關(guān)部門溝通，進一步形成了共識。
首先，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的特點是通過互聯(lián)網(wǎng)來提供服務(wù)，它不分地域，可以跨盛跨區(qū)域，乃至全球覆蓋，這是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一個非常大的特點。為了更好地適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一點接入、全網(wǎng)服務(wù)的特點，在征求意見過程中，我們就深化了一些相應(yīng)的研究，前期我們也有很多研究，研究以后要優(yōu)化許可程序，盡可能地減少許可的環(huán)節(jié)，為網(wǎng)約車企業(yè)提供最大可能的便利服務(wù)。但是有一點是需要說明的，為保證網(wǎng)約車的服務(wù)，必須保證網(wǎng)約車、出租汽車對公眾基本服務(wù)的要求，所以從事網(wǎng)約車服務(wù)的企業(yè)、車輛、駕駛員應(yīng)當具備一定的條件，大家在這點上的認識是共同的，只不過在許可的方式和方法上還有分歧。
由于出租汽車服務(wù)和很多網(wǎng)絡(luò)上的服務(wù)是有差別的，比如電商，它有自身的特點，它是屬地化、區(qū)域化服務(wù)，是由各個所在地城市人民政府負責管理的。我們可以設(shè)想，如果河北審批了一批車都跑到北京來運營，北京的車輛管控措施還有效嗎？因為出租汽車有區(qū)域運營的特點，所以必須根據(jù)出租汽車行業(yè)的特點和城市政府在出租汽車行業(yè)管理、城市交通管理上的職責來設(shè)計這樣一種許可。所以，網(wǎng)約車的管理既要考慮到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)特點，也要考慮到出租汽車區(qū)域管理的特征，實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合。
根據(jù)這兩者的結(jié)合，我們現(xiàn)在初步的想法是：兩級工作，一級許可。線上的這部分由平臺所在地省一級交通運輸主管部門，就是道路運輸管理機構(gòu)來進行許可。得到這個許可全網(wǎng)通行，就是全國其他地方不需要再進行許可。線下實體服務(wù)，在南京服務(wù)就在南京拿許可，在杭州服務(wù)就在杭州拿許可，所以并沒有增加許可，而且簡化了工作程序，更加有利于我們網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)在一個省乃至全國范圍內(nèi)進行運營服務(wù)。
