嘉禾縣“三張牌”創(chuàng)新縣級(jí)農(nóng)田水利發(fā)展道路
2016-03-01
2015—2016年，嘉禾縣計(jì)劃投入資金3.4億元用于冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，以三百蹬水庫(kù)建設(shè)、盤江水庫(kù)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、泮頭水庫(kù)灌區(qū)節(jié)水改造、中央投資農(nóng)田水利建設(shè)等10項(xiàng)農(nóng)田水利工程建設(shè)為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，打好“三張牌”，讓水利變?yōu)椤叭r(nóng)”紅利，走活農(nóng)田水利規(guī)劃、投入、建管三步棋，走出一條縣級(jí)農(nóng)田水利創(chuàng)新發(fā)展新路子。
打好“規(guī)劃牌”，在謀劃“一張圖”上出妙招
堅(jiān)持規(guī)劃科學(xué)化。圍繞國(guó)家、省市水利規(guī)劃，按照“謀劃儲(chǔ)備一批，重點(diǎn)推進(jìn)一批，落地轉(zhuǎn)化一批、受益見效一批”的思路，全縣涉水項(xiàng)目的年度規(guī)劃在縣水利規(guī)劃委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。然后，由縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)進(jìn)行集中評(píng)審，建立工程數(shù)字化項(xiàng)目庫(kù)，做到工程上圖、數(shù)據(jù)入庫(kù)，實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。近年來，已完成建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化、小型病險(xiǎn)除險(xiǎn)加固、河道治理、小流域治理、灌區(qū)節(jié)水改造等15個(gè)項(xiàng)目，完成規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目、煙水配套項(xiàng)目、國(guó)土整理項(xiàng)目、糧食高產(chǎn)項(xiàng)目、小農(nóng)水項(xiàng)目等21個(gè)項(xiàng)目，完成儲(chǔ)備水閘除險(xiǎn)加固、水源工程、水系連通工程、水電建設(shè)項(xiàng)目等8個(gè)項(xiàng)目，總投資規(guī)模達(dá)16億元。通過“一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”，在一張規(guī)劃圖下，謀劃農(nóng)田水利事業(yè)大發(fā)展，構(gòu)建“大水利”新藍(lán)圖。
打好“投入牌”，在水利“一盤棋”上出狠招
堅(jiān)持投入多元化。一是創(chuàng)新投入機(jī)制，注入“強(qiáng)勁動(dòng)力”。為徹底改變以往涉水項(xiàng)目各干各、重復(fù)浪費(fèi)、“撒胡椒面”的現(xiàn)狀，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，以縣級(jí)農(nóng)田水利綜合規(guī)劃為依托，通過各炒“一盤菜”，共做“一桌席”，將農(nóng)田水利項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，三年集聚上億元的項(xiàng)目資金，整村連片推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有限資金用活用好用在刀刃上，發(fā)揮資金積聚優(yōu)勢(shì)，放大資金聚合效應(yīng)。二是推行“民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”建設(shè)機(jī)制，匯入“新鮮活力”。制定《嘉禾縣2015-2017年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目管理新機(jī)制試點(diǎn)方案》，明確小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)采勸民辦公助，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式組織建設(shè)，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金優(yōu)先安排群眾積極性高、項(xiàng)目建設(shè)方案合理、自籌資金落實(shí)到位、建后管護(hù)機(jī)制健全的項(xiàng)目村，對(duì)積極性較差的村組，按相應(yīng)比例調(diào)整其建設(shè)規(guī)模，對(duì)無積極性的村組取消其建設(shè)規(guī)模，全縣通過“民辦公助，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”新建渠道81公里以上，投勞解決新修泵站47處。三是創(chuàng)新扶持民間水利管護(hù)激勵(lì)機(jī)制，輸入“新鮮血液”。財(cái)政按每組建一個(gè)協(xié)會(huì)補(bǔ)助3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)成功注冊(cè)的用水戶協(xié)會(huì)予以補(bǔ)助。從2014年起，縣財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元?？?，專門用于小型水利設(shè)施的維修管護(hù)和建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的末級(jí)渠系按每米4元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助管護(hù)經(jīng)費(fèi)，用于渠道清淤除障、維修管護(hù)。通過創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化工程投入，在農(nóng)田水利建設(shè)“一盤棋”中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)大邁進(jìn)，構(gòu)建“大盤棋”新畫卷。
打好“建管牌”，在構(gòu)建“一張網(wǎng)”上出實(shí)招
堅(jiān)持建管精細(xì)化。為有力有序地推進(jìn)全縣農(nóng)田水利工程建設(shè)，確保工程建設(shè)規(guī)范有序，正常發(fā)揮效益，嘉禾縣進(jìn)一步強(qiáng)化了工程管理機(jī)制。一是創(chuàng)新組織形式，確立“優(yōu)勢(shì)棋”。按照“組建規(guī)范、產(chǎn)權(quán)明晰、水價(jià)合理、管理自主”的原則，著力推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范建設(shè)，逐步建立農(nóng)民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的組織形式，項(xiàng)目區(qū)以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管護(hù)為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的農(nóng)田水利工程建后管護(hù)制度初步形成，改變農(nóng)田水利基本建設(shè)由政府“大包大攬”、群眾集資投勞的過時(shí)辦法，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。二是創(chuàng)新建管模式，下好“先手棋”。在“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣建設(shè)過程中，通過推行“四自兩會(huì)三公開”（自癬自建、自管、自用，村委會(huì)、理事會(huì)，項(xiàng)目選擇公開、理事會(huì)選舉公開、工程建成后財(cái)務(wù)公開）建管模式，改變以往實(shí)施主體為施工單位的模式，總投資100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由受益村組成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織項(xiàng)目實(shí)施和建后管護(hù)，改變了以前那種外地人承包、本地村民打工的狀態(tài)，讓村民真正成為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“四自”管理的主人。三是創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式，采勸多輪驅(qū)動(dòng)”監(jiān)管。質(zhì)量監(jiān)管采用工程監(jiān)理、政府質(zhì)量監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三位一體的方式，通過政府采購(gòu)，由專業(yè)監(jiān)理公司采取包村包項(xiàng)目的方式對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理。按照職能分工，縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督分站負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督，從各項(xiàng)目村聘請(qǐng)3-5名社會(huì)監(jiān)督員，定期或不定期開展工程質(zhì)量監(jiān)督。通過建設(shè)規(guī)范、創(chuàng)新管理，在構(gòu)建“一張網(wǎng)”上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)大跨越，構(gòu)建“大水網(wǎng)”新格局。
本文來源：紅網(wǎng)
