鐵總拿到高鐵動(dòng)車票定價(jià)權(quán)
2016-02-22
原標(biāo)題：鐵總拿到高鐵動(dòng)車票定價(jià)權(quán)
國(guó)家發(fā)展改革委日前宣布，從今年起，放開(kāi)高鐵動(dòng)車票價(jià)，改由中國(guó)鐵路總公司自行定價(jià)。2月20日，業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)表示，此舉意味著今后高鐵票價(jià)將逐步走向市場(chǎng)調(diào)節(jié)，不再“一成不變”。這意味著正在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的中國(guó)鐵路總公司終于拿到了“高鐵定價(jià)權(quán)”。
調(diào)整公布票價(jià)應(yīng)提前30天公告
根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于改革完善高鐵動(dòng)車組旅客票價(jià)政策的通知》，從2016年1月1日起放開(kāi)高鐵動(dòng)車票價(jià)。對(duì)在中央管理企業(yè)全資及控投鐵路上開(kāi)行的設(shè)計(jì)時(shí)速200公里以上的高鐵動(dòng)車組列車一、二等座旅客票價(jià)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依據(jù)價(jià)格法律法規(guī)自主制定；商務(wù)座、特等座、動(dòng)臥等票價(jià)，以及社會(huì)資本投資控股新建鐵路客運(yùn)專線旅客票價(jià)繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況等因素自主制定。
《通知》要求，鐵路運(yùn)輸企業(yè)制定高鐵動(dòng)車組一、二等座旅客票價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定無(wú)折扣的公布票價(jià)，同時(shí)，可根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、服務(wù)設(shè)施條件差異、客流分布變化規(guī)律、旅客承受能力和需求特點(diǎn)等實(shí)行一定折扣，確定實(shí)際執(zhí)行票價(jià)。公布票價(jià)和實(shí)際執(zhí)行票價(jià)要按照明碼標(biāo)價(jià)制度規(guī)定，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和售票窗口等渠道告知旅客。制定公布票價(jià)應(yīng)當(dāng)在售票前對(duì)外公告，調(diào)整公布票價(jià)應(yīng)當(dāng)提前30天對(duì)外公告。
此前，鐵路票價(jià)的制定主要是按照公里數(shù)乘以一個(gè)固定的基準(zhǔn)價(jià)。除高鐵票價(jià)沒(méi)有變動(dòng)外，普通火車票價(jià)在過(guò)去20年也沒(méi)有變動(dòng)。2007年，原鐵道部發(fā)布文件，規(guī)定了旅行速度達(dá)到每小時(shí)110公里以上的動(dòng)車組列車軟座票價(jià)基準(zhǔn)價(jià)，如二等座票為每公里0.2805元，可上下浮動(dòng)10%。
票價(jià)快速上漲不大可能
放開(kāi)票價(jià)是否意味著票價(jià)會(huì)快速上漲鐵路專家、同濟(jì)大學(xué)教授孫章表示不大可能。一是航空、公路等多種交通方式并存，高鐵票價(jià)上漲過(guò)快會(huì)導(dǎo)致客源流失；二是發(fā)展改革委和國(guó)家鐵路局等監(jiān)管部門也會(huì)對(duì)鐵路市場(chǎng)有相應(yīng)的指導(dǎo)和建議。
北京交通大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論與政策研究所副所長(zhǎng)李紅昌分析，中國(guó)高鐵投資建設(shè)還本付息壓力沉重，導(dǎo)致在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源有限的情況下，很難彌補(bǔ)其成本支出，隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)不斷降低增速，鐵路貨運(yùn)量在大幅下降，這種情況下，鐵路客運(yùn)收入的增長(zhǎng)成了整體盈虧平衡的重要亮點(diǎn)，這種情況下國(guó)家發(fā)改委給鐵路總公司這樣一個(gè)政策，也算是一種鼓勵(lì)措施。
孫章表示，這次鐵總拿到高鐵定價(jià)權(quán)，不僅可以讓鐵路行業(yè)隨行就市，擴(kuò)大收益，也將打破一成不變的高鐵票價(jià)，提高上座率，減少資源浪費(fèi)，總體而言利大于弊。
李紅昌解讀，價(jià)格并不是完全的放開(kāi)，只是在公路、民航、私家車競(jìng)爭(zhēng)激烈的平行線路上放開(kāi)，在仍然受制于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下給予一定的市場(chǎng)自主運(yùn)營(yíng)權(quán)，政府不能讓這種具有公益性的設(shè)施隨意漲價(jià)，對(duì)一些壟斷性的線路還是要進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。比如北京－哈爾濱、北京－烏魯木齊、北京－廣州，這些長(zhǎng)途線路每年節(jié)假日甚至日常都是非常緊張的，這種情況下對(duì)它的定價(jià)必須進(jìn)行一定的政府指導(dǎo)或嚴(yán)格監(jiān)管，不能隨便按照自主定價(jià)方式來(lái)定價(jià)。
東南沿海線路或首先上浮
哪些線路票價(jià)出現(xiàn)上漲的可能最大呢孫章認(rèn)為，東南沿海一帶會(huì)首先中招，因?yàn)槟堑南M(fèi)較高，對(duì)票價(jià)漲幅不敏感，所以東南沿海的高鐵票價(jià)就會(huì)上福
此外，孫章預(yù)計(jì)，高鐵票價(jià)浮動(dòng)最快將在今年下半年左右推出:“要有一系列的準(zhǔn)備工作，包括12306系統(tǒng)的軟件更新，這是要準(zhǔn)備的，包括預(yù)測(cè)，最好還要做大數(shù)據(jù)的調(diào)查，必須摸清供給和需求是怎樣的，這樣票價(jià)浮動(dòng)才不會(huì)引起太多負(fù)面的東西，我覺(jué)得這樣的大數(shù)據(jù)的調(diào)查是必不可少的?！?br />
“發(fā)改委放開(kāi)高鐵票價(jià)之后，有些熱門的、票源比較緊張的線路很可能漲價(jià)，有些冷門的線路應(yīng)該降價(jià)。從當(dāng)前我國(guó)高鐵建設(shè)的經(jīng)濟(jì)賬來(lái)看，除了京滬高鐵等極少數(shù)線路之外，其他絕大部分線路都在虧損，而且我國(guó)所有高鐵運(yùn)營(yíng)收入不足以償還利息，也就是說(shuō)高鐵運(yùn)營(yíng)是虧損的。所以從鐵路部門來(lái)說(shuō)，是有提高價(jià)格的壓力的?！北本┙煌ù髮W(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)表示，由于當(dāng)前高鐵與民航、公路等競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，所以即使是熱門線路大幅度漲價(jià)的可能性也不會(huì)很大。
鐵總?cè)耸可髡勂眱r(jià)上浮
事實(shí)上，地方發(fā)改委和鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)于放開(kāi)高鐵票價(jià)期待已久，甚至寄希望于票價(jià)改革可以改善鐵路投資和經(jīng)營(yíng)狀況。據(jù)媒體報(bào)道，2014年底，廣東省人大常委會(huì)組織全國(guó)人大代表組成視察組，聽(tīng)取省直各有關(guān)部門的工作匯報(bào)。廣東省發(fā)改委和廣鐵集團(tuán)的官員在匯報(bào)時(shí)表示，目前的鐵路票價(jià)“對(duì)老百姓有利，但對(duì)發(fā)展是很大的壓力”。票價(jià)太低造成高鐵運(yùn)營(yíng)虧損，希望能放開(kāi)高鐵票價(jià)，不要再由國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)。
孫章表示，有限的漲價(jià)不太可能改善高鐵投資對(duì)民資的吸引力，民營(yíng)資本投資鐵路項(xiàng)目短期內(nèi)還是集中在盈利性好的貨運(yùn)線路。
據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)比較繁忙的熱門高鐵線路包括京滬高鐵徐州東到蚌埠南段、滬杭高鐵、滬寧城際、京廣高鐵長(zhǎng)沙到衡陽(yáng)段等，許多線路每天100對(duì)車次以上。
鐵總?cè)耸繉?duì)自主定價(jià)所可能帶來(lái)的票價(jià)上浮問(wèn)題相當(dāng)謹(jǐn)慎，稱目前僅在內(nèi)部討論階段，還未做具體部署，沒(méi)有更多消息透露。
(綜合新華社、中央人民廣播電臺(tái)等報(bào)道)
