路如畫卷暢美隴原——“十二五”我省公路養(yǎng)護管理發(fā)展成就綜述
2016-01-07
編者按：“十二五”時期是我省交通運輸事業(yè)迅速發(fā)展的5年，也是實現(xiàn)歷史性跨越的5年。5年來，在交通運輸部和省委省政府的大力支持下，我省交通運輸事業(yè)取得了長足發(fā)展。為全面展示“十二五”期間我省交通運輸部門在公路養(yǎng)護管理、道路運輸管理、路政執(zhí)法、水運海事、高速公路運營管理、法治建設(shè)等方面取得的豐碩成果，本報特開設(shè)“輝煌‘十二五’，交通新成就”專欄，推出系列綜述，盤點五年來交通運輸各領(lǐng)域取得的輝煌成就、寶貴經(jīng)驗。
“十二五”是我省公路發(fā)展速度最快、成效最顯著的時期。5年來，我省公路網(wǎng)總里程達到14.15萬公里，為更好地養(yǎng)護好、管理好公路建設(shè)成果，我省公路管理部門牢固樹立“更好地為公眾服務(wù)”理念，全面提升干線公路路況養(yǎng)護和規(guī)范化管理水平，克服經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、自然條件艱苦、地域遼闊且地貌氣候復(fù)雜多樣等困難，進一步加大養(yǎng)護管理力度，堅持改革創(chuàng)新，突出科學養(yǎng)護，優(yōu)化綜合管理，提升服務(wù)品質(zhì)，為促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強有力的公路運輸保障。
精心養(yǎng)護全面保障公路暢通安全
面對養(yǎng)護資金嚴重不足與養(yǎng)護任務(wù)日益繁重之間的矛盾，我省公路養(yǎng)護管理部門以“決策科學、養(yǎng)護精細、質(zhì)量可控、經(jīng)濟高效”為抓手，在精準養(yǎng)護上狠下功夫，因路施策，對癥下藥，實現(xiàn)了公路養(yǎng)護效益最大化。
省公路管理局專門設(shè)置公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)中心、省級交通量調(diào)查中心和路網(wǎng)監(jiān)測省級重點實驗室，利用大數(shù)據(jù)分析方法對各類公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)研究，科學編制公路養(yǎng)護計劃，保證了公路養(yǎng)護決策的科學合理。制定了《甘肅省公路養(yǎng)護管理綜合考核評定辦法》等一系列管理制度，不斷完善考核評價體系，大力引進和推廣各類新型養(yǎng)護機械設(shè)備，機械化養(yǎng)護程度不斷提高，公路日常養(yǎng)護基本實現(xiàn)了標準化、精細化、機械化，路況水平保持了良好狀態(tài)。此外，牢固樹立全壽命周期理念，加強預(yù)防性養(yǎng)護，采取事前、事中、事后多層次控制措施，極大地降低了養(yǎng)護成本。
“十二五”期間，全省共實施預(yù)防性養(yǎng)護6395公里，鞏固創(chuàng)建“暢安舒美”養(yǎng)護示范路段、標準化養(yǎng)護路段、平安公路示范路段1.1萬公里；籌集資金68.3億元，在國省干線公路實施養(yǎng)護大中修工程4393.6公里；投入3.16億元，對483座橋梁實施了加固改造工程和預(yù)防性養(yǎng)護工程；投入6.73億元實施安保工程1.87萬公里；投入1.6億元在災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)路段實施災(zāi)害防治工程14項739公里。
完善機構(gòu)探索新型管養(yǎng)模式
養(yǎng)護管理成績的取得離不開專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍。我省公路養(yǎng)護管理推行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、以條為主、事權(quán)統(tǒng)一”的體制。省公路管理局負責全省高速公路、普通干線公路養(yǎng)護管理及二級公路建設(shè)監(jiān)管、收費管理等工作。為了進一步理順關(guān)系，2014年2月，全省14個市州公路總段全部更名為公路管理局，各省屬公路管理局均設(shè)高等級公路養(yǎng)護管理中心，下設(shè)路面、橋隧涵、交通設(shè)施等專業(yè)養(yǎng)護隊，建成23個養(yǎng)護工區(qū)，具體承擔高速公路養(yǎng)護工作；各省屬公路管理局共轄86個公路管理段228個公路養(yǎng)管站，具體承擔全省普通干線公路養(yǎng)護工作，下轄47個二級收費公路管理所59個收費站，具體承擔二級收費公路運營工作。各級公路管理機構(gòu)均實行垂直管理。
同時，我省不斷加大農(nóng)村公路管養(yǎng)力度，經(jīng)過積極探索，加快推進農(nóng)村公路社會化養(yǎng)護改革步伐，共推出四種管養(yǎng)模式，即專業(yè)養(yǎng)護、包干養(yǎng)護、集中養(yǎng)護和地企共養(yǎng)?？h道和主要鄉(xiāng)道由縣級公路管理站負責養(yǎng)護，推行道班專業(yè)養(yǎng)護模式。通村硬化路實行分段包干、責任養(yǎng)護，由鄉(xiāng)、村與農(nóng)戶簽訂責任書，聘請農(nóng)戶承擔保潔、保暢任務(wù)。我省58個集中連片特困地區(qū)的村級養(yǎng)護人員與農(nóng)村低保對象掛鉤，由享受農(nóng)村低保的人員承擔村道養(yǎng)護工作。其他非貧困地區(qū)，也通過設(shè)立公益性崗位的方式，落實鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護。對涉及油田、煤礦開發(fā)、鐵路建設(shè)利用的農(nóng)村公路，市、縣區(qū)積極與有關(guān)企業(yè)協(xié)商，實行地企共用共養(yǎng)，既保障了資源開發(fā)，又提升了管養(yǎng)水平。
為了保護來之不易的農(nóng)村公路建設(shè)成果，我省通過組織開展農(nóng)村公路“優(yōu)良示范工程”和“養(yǎng)護示范路線”創(chuàng)建活動等，加強村道日常養(yǎng)護保潔和邊溝等防護構(gòu)造物維護工作。此外，各級交通運輸管理部門還加大路政執(zhí)法力度，強力維護村道路產(chǎn)路權(quán)。在通暢工程建成后，均設(shè)立了簡易實用的限制設(shè)施，從根本上阻止了超重車輛進入村道，防止了超限車輛對村道造成致命性的損毀。公路路政執(zhí)法人員與村民自發(fā)形成的保路護路組織，堅決打擊了打碾堆放、傾倒垃圾、挖掘損毀等各類侵占村道路產(chǎn)路權(quán)行為。
科技興路加強信息化管養(yǎng)
立足甘肅省情和路情，甘肅公路部門深入實施“科技興路”戰(zhàn)略，加強甘肅公路養(yǎng)護研究院、各級公路試驗室等行業(yè)內(nèi)部科研機構(gòu)建設(shè)，以一批公路建設(shè)和養(yǎng)護工程項目為依托，搭建起產(chǎn)學研一體的科技創(chuàng)新平臺，在黃土地區(qū)公路路基路面修筑技術(shù)、公路生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等科研項目上取得重大進展，特別是公路部門研發(fā)的XAC-10高粘薄層瀝青混合料在高速公路養(yǎng)護中成功應(yīng)用，填補了國內(nèi)空白。加大科技攻關(guān)力度，召開公路養(yǎng)護科技現(xiàn)場會、技術(shù)示范推進會、使用新型技術(shù)交流推介會，大力推廣“四新”技術(shù)。5年來，瀝青熱再生、冷再生、橡膠瀝青、超薄罩面等技術(shù)在全省得以廣泛運用。伴隨著新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，公路節(jié)能減排、材料循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護等技術(shù)也得以推廣，綠色環(huán)保養(yǎng)護深入人心?！笆濉逼陂g，全省普通干線公路路面舊材料回收率達到95%，循環(huán)利用率達到60%；高速公路路面舊材料回收率達到100%，循環(huán)利用率達到85%。
結(jié)合“公路科技信息攻堅年”等活動的開展，以公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公路業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫為核心，以多項目管理系統(tǒng)、公路GIS系統(tǒng)等11個管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建公路養(yǎng)護管理信息化平臺，完善盛市兩級公路通信網(wǎng)絡(luò)“語音、圖像、數(shù)據(jù)”三合一系統(tǒng)建設(shè)，建成車輛移動視頻監(jiān)控系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了重點災(zāi)害路段、生產(chǎn)場地的動態(tài)監(jiān)管和養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)的實時傳送，公路養(yǎng)護管理步入信息化軌道。
應(yīng)急保暢高效服務(wù)鑄品質(zhì)
在自然災(zāi)害面前，甘肅公路人科學應(yīng)對、迅速出擊、奮力拼搏，為人民群眾出行和搶險救災(zāi)提供了有力的公路交通保障，為行業(yè)贏得了聲譽，為交通人樹立了形象。
甘肅交通運輸部門將路網(wǎng)服務(wù)與應(yīng)急保障并舉，全面強化綜合效能建設(shè)，成立了甘肅省交通運行（路網(wǎng)）監(jiān)測與應(yīng)急處置中心，建成了集道路全程監(jiān)控、交通指揮調(diào)度、服務(wù)信息發(fā)布、道路救援服務(wù)、便民出行服務(wù)為一體的交通信息采集、發(fā)布、監(jiān)控、服務(wù)平臺。全面開通12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話，通過可變情報板、微博、短信等途徑及時為公眾提供交通信息服務(wù)，累計提供各類交通信息服務(wù)78.54萬次。
省公路管理局建成全國首家交通戰(zhàn)備訓練基地和全國第二家交通戰(zhàn)備應(yīng)急指揮中心，積極籌建國家應(yīng)急物資儲備中心，與武警交通部隊簽署警地聯(lián)合應(yīng)急救援框架協(xié)議，科學規(guī)劃和合理建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急搶險保暢服務(wù)機構(gòu)，形成了跨區(qū)域、跨部門的公路網(wǎng)服務(wù)與應(yīng)急聯(lián)動機制。加強外聯(lián)的同時，以“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”為原則，強化公路應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)，升級應(yīng)急搶險隊伍裝備，每年有針對性地組織開展應(yīng)急演練，為有效應(yīng)對各類突發(fā)事件積累了寶貴經(jīng)驗。
2012年，甘肅岷縣5·10特大雹洪災(zāi)害、2013年岷縣漳縣6.6級地震和隴南、天水特大暴洪等重大自然災(zāi)害發(fā)生后，甘肅交通運輸部門與武警部隊密切配合，團結(jié)一心，勇挑重擔，科學搶險，在最短時間內(nèi)搶通了災(zāi)區(qū)生命線，為搶險救災(zāi)工作的及時展開贏得了寶貴時間。近年來，季節(jié)性自然災(zāi)害頻發(fā)，每逢汛期，公路部門及時組織人員機械搶修公路水毀、塌方；每遇冬季冰雪災(zāi)害，公路職工主動放棄節(jié)假日，堅守崗位，主動出擊，上路防滑，保一方道路安全暢通，送司乘人員一路平安。2014年，交通運輸部、武警交通指揮部和甘肅省共組織300名搶險救援人員和100臺（套）機械設(shè)備，在甘肅清水縣聯(lián)合舉辦全國公路交通警地聯(lián)合應(yīng)急演練，我省公路部門圓滿完成了應(yīng)急響應(yīng)、克服泥石流障礙、開辟救援通道等8個演練科目，錘煉了隊伍。
在漫漫的歷史長河中，5年光陰并不漫長，但對于一項事業(yè)發(fā)展來說，5年的時間極為珍貴?！笆濉边@5年，甘肅公路人秉承既有的探索拼搏精神，面對發(fā)展中的各種難題，深化改革，開拓進取，積極應(yīng)戰(zhàn)，使全省公路養(yǎng)護管理水平不斷提高，技術(shù)不斷進步，為推動公路養(yǎng)護管理工作可持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。
