記者吳楠解讀《關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設的意見》2123路建設/enpproperty-->5月12日，交通運輸部制定并下發(fā)了《關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設的意見》（簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，將深入貫徹落實黨中央、國務院對“三農(nóng)”工作部署和習近平總書記對農(nóng)村公路的重要指示精神，加快推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，到2020年實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路（以下簡稱“四好農(nóng)村路”）的總目標。特邀交通運輸部公路局副局長張德華，對《意見》進行解讀。

 　　消除農(nóng)村發(fā)展瓶頸保障致富奔小康

 　　記者：張局長，農(nóng)村公路近十年的建設發(fā)展，得到了來自國家領(lǐng)導層面和廣大群眾的廣泛認可。此次交通運輸部制定下發(fā)《關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設的意見》，初衷是什么？如何看待《意見》出臺的意義？

 　　張德華：農(nóng)村公路是保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導性、基礎(chǔ)性設施，是社會主義新農(nóng)村建設的重要支撐。2003年，部根據(jù)中央“三農(nóng)”工作的部署要求，提出了“修好農(nóng)村路，服務城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民走上油路和水泥路”的建設目標。2013年，按照黨的十八大全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，部進一步提出了“小康路上，絕不讓任何一個地方因農(nóng)村交通而掉隊”的新目標。

 　　11年來，全國新改建農(nóng)村公路333萬公里，新增通車里程117萬公里，通車總里程達到388.2萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路率分別達到99.98%和99.82%，通硬化路率分別達到98.08%和91.76%，通客車率分別達到98.95%和93.32%。農(nóng)村公路的快速發(fā)展和路網(wǎng)狀況的顯著改善，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供了基礎(chǔ)保障，為社會主義新農(nóng)村建設和全面建成小康社會發(fā)揮了重要作用。

 　　當前，農(nóng)村公路發(fā)展依然存在著基礎(chǔ)不牢固、區(qū)域發(fā)展不平衡、養(yǎng)護任務重且資金不足、危橋多、安全設施少、運輸服務水平不高等突出問題，與全面建成小康社會的要求還存在較大差距。

 　　黨的十八大以來，習近平總書記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示，在充分肯定農(nóng)村公路建設成績的同時，要求農(nóng)村公路建設要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應，要進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。

 　　總書記的重要批示，充分體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)村公路工作的高度重視，蘊含了對農(nóng)村公路發(fā)展的最新要求和殷切希望。今年至整個“十三五”期，是全面建成小康社會的攻堅期和決戰(zhàn)期，為此，我們制定了《關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設的意見》，以更好地推進全國農(nóng)村公路建管養(yǎng)運全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全國交通運輸系統(tǒng)要全面落實好總書記重要批示，充分認識“四好農(nóng)村路”建設的重大意義，加快推進農(nóng)村公路提質(zhì)增效、科學發(fā)展，為全面建成小康社會當好先行官。

 　　集中攻堅建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展

 　　記者：農(nóng)村公路建設點多線長面廣，建設成績顯著，但同時也積攢了一些問題和矛盾。面對農(nóng)民群眾日益提高的出行需求，以及全面建成小康社會的歷史使命，交通運輸部設定的“四好農(nóng)村路”是一場行業(yè)自我加壓的行動，其目標與任務是什么？此次制定的《意見》，是否包含具體的量化指標？

 　　張德華：推進“四好農(nóng)村路”建設，要著力從“會戰(zhàn)式”建設向集中攻堅轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設為主向建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，質(zhì)量明顯提升，養(yǎng)護全面加強，真正做到有路必養(yǎng)；路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，農(nóng)村客運和物流服務體系健全完善，城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成，適應全面建成小康社會和新型城鎮(zhèn)化的要求。

 　　一是全面建設好農(nóng)村公路，切實發(fā)揮先行官作用。

 　　堅持因地制宜、以人為本，使農(nóng)村公路建設與優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應。加快完成中西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)建制村通硬化路任務，加快溜索改橋和渡口改造進度，加大農(nóng)村公路安保工程和危橋改造力度。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率達到100%。同時，有序推進農(nóng)村公路改造、延伸和聯(lián)網(wǎng)工程建設。充分發(fā)揮先行官作用，促進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

 　　新改建農(nóng)村公路應滿足等級公路技術(shù)標準。四級公路宜采用雙車道標準，交通量小或困難路段可采用單車道，但應按規(guī)定設置錯車道。受地形、地質(zhì)等自然條件限制的村道局部路段，經(jīng)技術(shù)安全論證，可適當降低技術(shù)指標，但要完善相關(guān)設施，確保安全。按照保障暢通的要求，同步建設交通安全、排水和生命安全防護設施，改造危橋，確保“建成一條、達標一條”。到2020年，縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達到100%，農(nóng)村公路危橋總數(shù)逐年下降。

 　　加強農(nóng)村公路建設管理。各級交通運輸主管部門要強化建設市場監(jiān)管和質(zhì)量、安全督導，保障質(zhì)量監(jiān)督檢測能力和條件。切實落實農(nóng)村公路建設“七公開”制度，加強行業(yè)監(jiān)管，接受社會監(jiān)督。建設管理單位要落實建設資金和專業(yè)技術(shù)管理人員，明確質(zhì)量和安全責任人，切實落實質(zhì)量安全責任，確保工程質(zhì)量和使用壽命，特別要加強對橋隧和高邊坡施工的質(zhì)量安全管理。采勸以獎代補”形式的項目，應納入行業(yè)監(jiān)管范圍，執(zhí)行基本建設程序。到2020年，新改建農(nóng)村公路一次交工驗收合格率達到98%以上，重大及以上安全責任事故得到有效遏制，較大和一般事故明顯下降。

 　　二是全面管理好農(nóng)村公路，切實做到權(quán)責一致，規(guī)范運行。

 　　按照建立事權(quán)與支出責任相適應的財稅體制改革要求，構(gòu)建符合農(nóng)村公路特點的管理體制與機制。完善縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站和建制村村道管理議事機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會要落實必要的管養(yǎng)人員和經(jīng)費。到2020年，縣級人民政府主體責任得到全面落實，以公共財政投入為主的資金保障機制全面建立；縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)設置率達到100%；農(nóng)村公路管理機構(gòu)經(jīng)費納入財政預算的比例達到100%。

 　　按照依法治路的總要求，加強農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機構(gòu)能力建設，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平。到2020年，農(nóng)村公路管理法規(guī)基本健全，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%，基本建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。

 　　在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導下，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強綠化美化，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志。到2020年，具備條件的農(nóng)村公路全部實現(xiàn)路田分家、路宅分家，打造暢安舒美的通行環(huán)境。

 　　三是全面養(yǎng)護好農(nóng)村公路，切實做到專群結(jié)合，有路必養(yǎng)。

 　　建立健全“縣為主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護工作機制，全面落實縣級人民政府的主體責任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會和村民的作用。將日常養(yǎng)護經(jīng)費和人員作為“有路必養(yǎng)”的重要考核指標，真正實現(xiàn)有路必養(yǎng)。到2020年，養(yǎng)護經(jīng)費全部納入財政預算，并建立穩(wěn)定的增長機制，基本滿足養(yǎng)護需求。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）逐年上升。

 　　平穩(wěn)有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，加快推進養(yǎng)護專業(yè)化進程。以因地制宜、經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保、安全耐久為原則，建立健全適應本地特點的農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范體系。

 　　四是全面運營好農(nóng)村公路，切實服務城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。

 　　堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運郵結(jié)合”總體思路，加快完善農(nóng)村公路運輸服務網(wǎng)絡。建立農(nóng)村客運班線通行條件聯(lián)合審核機制。加快淘汰老舊農(nóng)村客運車輛，全面提升客車性能。強化司乘人員的安全培訓和教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)。在城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)推進農(nóng)村客運公交化，鼓勵有條件的地區(qū)在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展鎮(zhèn)村公交。通客車的建制村2公里范圍內(nèi)要建設農(nóng)村客運站點（招呼站），選址要因地制宜，充分聽取群眾意見。農(nóng)村客運站點（招呼站）應與新改建農(nóng)村公路項目同步設計、同步建設、同步交付使用。到2020年，具備條件的建制村通客車比例達到100%，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平AAA級以上（含）的縣超過60%。

 　　推進縣、鄉(xiāng)、村三級物流站場設施和信息系統(tǒng)建設，按照“多站合一、資源共享”的模式，推廣貨運班線、客運班車代運郵件等農(nóng)村物流組織模式，大力發(fā)展適用于農(nóng)村物流的廂式、冷藏等專業(yè)化車型。到2020年，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡。

 　　精心組織將任務目標落到實處

 　　記者：農(nóng)村公路建設事權(quán)在地方，各級交通運輸主管部門應采取怎樣的措施確保各項任務目標的完成？

 　　張德華：推進“四好農(nóng)村路”建設是今年至“十三五”期全國農(nóng)村公路工作的核心任務。各級交通運輸主管部門要高度重視，采取有效措施，精心組織，切實將各項任務和目標落到實處。

 　　一是加強組織領(lǐng)導。部農(nóng)村公路工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導“四好農(nóng)村路”建設工作。各盛地市級交通運輸主管部門應當成立相應的組織機構(gòu)，制定工作方案，抓好組織落實。各縣級人民政府要成立以政府負責人為組長的領(lǐng)導小組，制定切實可行、符合本地區(qū)實際的實施方案，做到任務清晰、責任明確、落實有力。9月底前，各省級交通運輸主管部門要將工作方案和工作開展情況報部。同時，各地要高度重視新聞宣傳和輿論引導，大力宣傳“四好農(nóng)村路”建設的好經(jīng)驗、好做法以及涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人。注重解決好農(nóng)民群眾反映的突出問題，維護好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為農(nóng)村公路發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

 　　二是夯實工作責任。各級交通運輸主管部門要積極爭取以政府名義出臺推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，爭取將“四好農(nóng)村路”建設工作納入政府年度考核范圍，為工作開展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時，要落實工作責任，分解工作任務，細化建設目標，充實工作力量，落實資金、機構(gòu)、人員和保障措施，確保順利實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”建設各項目標，讓百姓看到實效，得到實惠。

 　　三是開展示范縣創(chuàng)建活動。各省級交通運輸主管部門要高度重視示范引領(lǐng)作用，通過開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動，充分調(diào)動縣級人民政府的積極性，落實主體責任，以點帶面，全面推進。要制定“四好農(nóng)村路”示范縣標準、申報程序和激勵政策。要按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗突出、可推廣、可復制”的原則，在2016年年底前推出首批“四好農(nóng)村路”示范縣，之后每年推出一批示范縣，全面營造比學趕超氛圍。示范縣由省級交通運輸主管部門組織評審，建議以省級人民政府名義授予“四好農(nóng)村路示范縣”榮譽稱號。部將及時總結(jié)推廣各地經(jīng)驗，通報表揚先進集體和先進個人，擇時召開“四好農(nóng)村路”建設現(xiàn)場會，通報各地工作開展情況。

 　　四是加強監(jiān)督考核。各級交通運輸主管部門要加強監(jiān)督考核工作，重點對責任落實、建設質(zhì)量、工作進度、資金到位等情況進行檢查指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。要按照“四好農(nóng)村路”建設的各項工作目標和任務，強化上級交通運輸主管部門對下級交通運輸主管部門的考核，建立健全考核結(jié)果與投資掛鉤的獎懲機制?？h級交通運輸主管部門要加強對鄉(xiāng)政府、村委會的督導，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。

 　　五是加強資金保障。要加快建立以公共財政分級投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設資金籌措機制。推動各級政府建立根據(jù)物價增長、里程和財力增加等因素的養(yǎng)護管理資金投入增長機制。努力爭取政府債券、各種扶貧和涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。完善“以獎代補”政策，發(fā)揮好“一事一議”在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。建立省級補助資金與績效考核、地方配套等掛鉤制度，充分發(fā)揮上級補助資金的引導和激勵作用。加強資金使用情況監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。繼續(xù)鼓勵企業(yè)和個人捐款，以及利用道路冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種方式籌集社會資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。

 　　

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