交通行政處罰程序規(guī)定
2015-02-24
第一章總則
第一條為規(guī)范交通行政處罰程序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）的規(guī)定，結(jié)合交通實際，制定本規(guī)定。
第二條公民、法人或者其他組織違反交通行政管理秩序，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由交通管理部門依照行政處罰法和有關(guān)法律、法規(guī)及本規(guī)定的程序?qū)嵤?br />
第三條本規(guī)定中交通管理部門是指具有行政處罰權(quán)的下列部門或者機構(gòu)：
（一）縣級以上人民政府的交通主管部門；
（二）法律、法規(guī)授權(quán)的交通管理機構(gòu)；
（三）縣級以上人民政府的交通主管部門依法委托的交通管理機構(gòu)。
第四條縣級以上人民政府的交通主管部門可以委托依法設(shè)置的符合行政處罰法第十九條規(guī)定的運輸、航道、港口、公路、規(guī)費、通信等交通管理機構(gòu)實施行政處罰。
第二章行政處罰的管轄
第五條各級交通管理部門依法可以作出警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、暫扣證照的行政處罰。
縣級以上人民政府交通主管部門、交通部直接設(shè)置的管理機構(gòu)、省級人民政府交通主管部門直接設(shè)置的管理機構(gòu)依法可以作出吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰。
省級人民政府交通主管部門直接設(shè)置的管理機構(gòu)的下設(shè)機構(gòu)，根據(jù)省級人民政府交通主管部門的決定，依法可以作出吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)的行政處罰。
港務(wù)（航）監(jiān)督機構(gòu)行政處罰案件的管轄另行規(guī)定。
對涉外、涉臺、涉港澳當(dāng)事人作出行政處罰的權(quán)限，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條對違法行為需給予的行政處罰超出本級交通管理部門的權(quán)限時，應(yīng)將案件及時報送有處罰權(quán)的上級交通管理部門調(diào)查處理。
第七條上級交通管理部門可以辦理下一級交通管理部門管轄的行政處罰案件；下級交通管理部門對其管轄的交通行政處罰案件，認為需要由上級交通管理部門辦理時，可以報請上一級交通管理部門決定。
第三章行政處罰決定
第八條交通行政執(zhí)法人員在實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人和案件其他有關(guān)人員出示執(zhí)法身份證件。
第九條交通行政處罰程序分為簡易程序和一般程序。
第一節(jié)簡易程序
第十條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。
第十一條執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)將認定的違法事實、處罰的理由和依據(jù)告知當(dāng)事人。
當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。
執(zhí)法人員必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。
第十二條執(zhí)法人員作出當(dāng)場處罰決定，必須填寫統(tǒng)一編號的《交通行政（當(dāng)場）處罰決定書》（附件一），當(dāng)場交付當(dāng)事人，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人不服行政處罰決定可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十三條執(zhí)法人員作出當(dāng)場處罰決定之日起五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將《交通行政（當(dāng)場）處罰決定書》副本向所屬交通管理部門備案。
第二節(jié)一般程序
第十四條實施交通行政處罰，除適用簡易程序的外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。
第十五條交通管理部門必須對案件情況進行全面、客觀、公正地調(diào)查，收取證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。
證據(jù)包括書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。
第十六條案件調(diào)查人員調(diào)查、收集證據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）不得少于兩人；
（二）詢問證人和當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)個別進行并告知其做偽證的法律責(zé)任；制作《詢問筆錄》（附件二）須經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章，被詢問人拒絕簽名或者蓋章，由詢問人在詢問筆錄上注明情況；
（三）對與案件有關(guān)的物品或者現(xiàn)場進行勘驗檢查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作《勘驗檢查筆錄》（附件三），當(dāng)事人拒不到場的，可請在場的其他人員見證；
（四）對需要采取抽樣調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證憑證》（附件四），需要妥善保管的應(yīng)當(dāng)妥善保管，需要退回的應(yīng)當(dāng)退回。
（五）對涉及專門性問題的，應(yīng)當(dāng)指派或者聘請有專業(yè)知識和技術(shù)能力的部門和人員進行鑒定，并制作《鑒定意見書》（附件五）；
（六）證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)交通管理部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，制作《證據(jù)登記保存清單》（附件六），并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。
第十七條案件調(diào)查人員有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)向交通管理部門申請要求回避；
（一）是本案的當(dāng)事人或者其近親屬；
（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系；
（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。
第十八條案件調(diào)查人員的回避，由交通管理部門負責(zé)人決定。
回避決定作出之前，案件調(diào)查人員不得擅自停止對案件的調(diào)查處理。
第十九條案件調(diào)查人員在初步調(diào)查結(jié)束后，認為案件事實基本清楚，主要證據(jù)齊全，應(yīng)當(dāng)制作《交通違法行為調(diào)查報告》（附件七），提出處理意見，報送交通管理部門負責(zé)人審查。
第二十條交通管理部門負責(zé)人對《交通違法行為調(diào)查報告》審核后，認為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)制作《交通違法行為通知書》（附件八），送達當(dāng)事人，告知擬給予的處罰及事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到該通知書之日起三日內(nèi)進行陳述和申辯，符合聽證條件的可以要求組織聽證。
當(dāng)事人逾期未提出陳述、申辯或要求組織聽證的，視為放棄上述權(quán)利。
第二十一條當(dāng)事人進行陳述和申辯的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)審核當(dāng)事人的意見并應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)制成筆錄。上述事實、理由或者證據(jù)成立的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)采納。
當(dāng)事人要求組織聽證的，交通管理部門應(yīng)按本章第三節(jié)組織聽證。
第二十二條案件調(diào)查完畢后，交通管理部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時審查有關(guān)案件調(diào)查材料、當(dāng)事人陳述和申辯材料、聽證會筆錄和聽證會報告書，根據(jù)不同情況分別作出如下處理決定：
（一）違法事實清楚，證據(jù)確鑿充分，依照本規(guī)定不需要經(jīng)過聽證程序的案件，根據(jù)情節(jié)輕重，作出處罰決定；
（二）應(yīng)當(dāng)經(jīng)過聽證程序處理的案件，適用本章第三節(jié)聽證程序后作出處理決定；
（三）案件還需要做進一步調(diào)查處理的，責(zé)令案件調(diào)查人員補充調(diào)查；
（四）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
（五）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；
（六）違法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機關(guān)處理。
案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)集體討論。
第二十三條交通管理部門作出行政處罰決定必須制作《交通行政處罰決定書》（附件九）。
第二十四條《交通行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達當(dāng)事人，由受送達人在《交通行政處罰文書送達回證》（附件十）上注明收到日期、簽名或者蓋章，受送達人在《交通行政處罰文書送達回證》上的簽收日期為送達日期。
（一）當(dāng)事人不在場的，交其同住的成年家屬簽收，并且在備注欄內(nèi)寫明與當(dāng)事人的關(guān)系；
（二）受送達人已指定代收人，交代收人簽收；
（三）受送達人拒絕接收的，送達人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表或者其他人員到場，說明情況，在《交通行政處罰文書送達回證》上寫明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把交通行政處罰文書留在受送達人的住處，即視為送達；
（四）直接送達交通行政處罰文書困難的，可以委托其他交通管理部門代為送達，或者以郵寄、公告的方式送達。
郵寄送達，掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期；公告送達，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過六十天，即視為送達。
第三節(jié)聽證程序
第二十五條交通管理部門在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款的行政處罰之前，當(dāng)事人要求聽證的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)記錄在案。交通管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。
本條第一款所指的較大數(shù)額，地方交通管理部門按省級人大常委會或者人民政府規(guī)定或其授權(quán)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；交通部直屬的交通管理機構(gòu)按五千元以上執(zhí)行；港務(wù)（航）監(jiān)督機構(gòu)按一萬元以上執(zhí)行。
第二十六條交通管理部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的七日前向當(dāng)事人送達《聽證會通知書》（附件十一），告知當(dāng)事人組織聽證的時間、地點、聽證會主持人名單及是否申請其回避和可以委托代理人的權(quán)利。
第二十七條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證會公開舉行。
第二十八條聽證會由主持人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或者其委托代理人、證人、書記員參加。
聽證會主持人由交通管理部門負責(zé)人指定的法制機構(gòu)工作人員或者其他相應(yīng)人員擔(dān)任。
委托代理人出席聽證會的，應(yīng)當(dāng)提交當(dāng)事人的委托書。
第二十九條聽證會按以下程序進行：
（一）聽證會主持人宣布聽證會開始，宣布案由和聽證會紀(jì)律，宣布和核對聽證參加人員名單；
（二）案件調(diào)查人員介紹案件的違法事實和調(diào)查過程，宣讀或者出示案件的證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及依據(jù)；
（三）當(dāng)事人或者其委托代理人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律依據(jù)及擬作出的行政處罰內(nèi)容進行質(zhì)證的申辯；
（四）聽證會主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；
（五）當(dāng)事人或者其委托代理人做最后陳述；
（六）當(dāng)事人或者其委托代理人閱讀、修改《交通行政處罰案件聽證企筆錄》（附件十二），并簽字或者蓋章。
第三十條當(dāng)事人或者其委托代理人無正當(dāng)理由不按時出席聽證會或者中途擅自退出聽證會的，視為當(dāng)事人放棄要求聽證的權(quán)利。
第三十一條聽證主持人應(yīng)在聽證會結(jié)束后將聽證情況和處理意見制作成《交通行政處罰案件聽證會報告書》（附件十三）。
第四章行政處罰的執(zhí)行
第三十二條交通行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。
第三十三條作出罰款決定的交通管理部門應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機構(gòu)分離。
除依照本規(guī)定第三十四條、第三十五條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰的交通管理部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。
第三十四條依照本規(guī)定第十條的規(guī)定當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：
（一）依法給予二十元以下的罰款；
（二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。
第三十五條在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，交通管理部門及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定第十條、第二十二條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人書面提出，交通管理部門及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。
第三十六條交通管理部門及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。
行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至執(zhí)法人員所屬交通管理部門；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至所屬交通管理部門；交通管理部門應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
罰款決定與罰款收繳分離制度的執(zhí)行，按照國務(wù)院制定的具體辦法實施。
第三十七條對需繼續(xù)行駛的船舶、車輛實施暫扣或者吊銷證照的行政處罰，交通管理部門在實施行政處罰的同時，應(yīng)當(dāng)發(fā)給當(dāng)事人相應(yīng)的證明，允許船舶、車輛駛往預(yù)定或指定的地點。
第三十八條對已經(jīng)生效的處罰決定，當(dāng)事人拒不履行的，由作出處罰決定的交通管理部門依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十九條下列適用一般程序的交通行政處罰案件結(jié)案后，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫《交通行政處罰結(jié)案報告》（附件十四）；
（一）當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)履行交通管理部門處理決定完畢的；
（二）申請人民法院或者由交通管理部門依法強制執(zhí)行的案件，已經(jīng)執(zhí)行完畢的；
（三）對違法行為依法不予處罰的。
第五章附則
第四十條本規(guī)定頒布之前交通部制定的規(guī)章與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條交通管理部門和執(zhí)法人員違反本規(guī)定的，按照行政處罰法和交通行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定的有關(guān)規(guī)定依法追究法律責(zé)任。
第四十二條交通行政處罰文書由省級交通主管部門和交通部設(shè)置的管理機構(gòu)組織印制；港務(wù)（航）監(jiān)督機構(gòu)使用的文書，中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督局可以參照本規(guī)定所附文書樣式另行制定。
第四十三條本規(guī)定自１９９６年１０月１日起施行。
