長沙治超范本：橫無際涯縱到底
2015-12-18
從今年下半年開始，長沙在全市開展公路治超百日專項整治大行動，強力推進治超工作。經(jīng)過幾個月的不懈努力，長沙治超行動已取得重大突破和階段性成效，超限超載率由百日專項整治行動前1.33%下降到0.185%，初步形成了非法超限超載市域內(nèi)“源頭不敢超、路途不敢跑、外頭不敢來”的可控局面。主要做法：
三掛鉤一票否決
長沙市政府相繼頒布《長沙市治理車輛超限超載工作方案》、《長沙市治理車輛超限超載工作考核辦法》，從職責分工、源頭治理、路面治理、監(jiān)督考核等方面作出了明確規(guī)定，對治超責任主體單位、區(qū)縣（市）政府、相關市直部門再下達軍令狀，嚴格兌現(xiàn)“三掛鉤”:一是對年底普通國省干線公路超限率在1%及以上的市州，一律不參加全省年度交通發(fā)展目標考評；二是對年內(nèi)沒有完成省廳下達的治超站點建設任務的市州，在全省年度交通發(fā)展目標考核治超專項中實行“一票否決”；三是凡治超成效不明顯，考核結果不達標的市州，暫停其干線公路項目安排和資金撥付，并對專項整治行動開展不力、沒有達標的單位、個人實行嚴格問責。
今年，特別是下半年以來，長沙市委、市政府把治超工作看得非常重，嚴厲打擊“超載老虎”。其原則是一張網(wǎng)，不留口子；一把尺，不降標準；一腳踩，不分城鄉(xiāng)；一票否，不礙情面。各區(qū)縣（市）和市直部門各盡其責，守好責任田。區(qū)縣（市）都把治超當做一把手工程去抓，并將治超工作納入了對各區(qū)縣（市）、市直相關責任部門的年度績效評估考核范圍，實施長沙史上最嚴格治超考評。
一超四究嚴當頭
在長沙幾個月的治超行動中，效果立竿見影，而這都源于治超管理落實工作的嚴格執(zhí)行。據(jù)長沙治超相關工作人員介紹，本次治超從實施“一超四究”、嚴管源頭、嚴查路面、嚴控邊防等方面著手。‘一超四究’即對查處的超限超載運輸車輛，追究非法改拼裝車輛企業(yè)的責任，追究超限超載貨運源頭企業(yè)（貨場）的責任，追究超限超載車輛運輸企業(yè)（公司）的責任，追究超限超載駕駛員的責任。同時，建立企業(yè)“黑名單”制度和駕駛員誠信考核系統(tǒng)，對倒查責任追究中問題沒查清、責任人沒得到倒查處理、整改不到位實行“三不放過”。長沙“一超四究”治超方法，得到湖南省治超辦充分肯定，并在全省廣泛推介。
源頭管控是治超的最前一道關口。長沙市狠抓貨源企業(yè)、建設工地、邊界源頭治理，針對這三個問題猛下藥。城管部門對渣土運輸車采用“10禁”的管控辦法，在全市渣土工地實施安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。住建部門嚴控建筑工地，堅決杜絕超載車輛進出工地，控制住貨源企業(yè)、建設工地等源頭。工商、質(zhì)檢部門聯(lián)合對車輛改拼裝企業(yè)進行專項清理整頓，重點打擊無照經(jīng)營行為，將“取締一批，關閉一批，停業(yè)整治一批，處罰一批”落到實處。各區(qū)縣（市）強力推進源頭治超，牢牢掌控源頭，實行限時、限道、限載、限車的四限措施。
在嚴查路邊方面，路面查堵是治超的最后一道防線。長沙各區(qū)縣（市）政府和各職能部門重點針對沖關、沖卡、避站繞行、夜間偷運、短途接駁、無牌無證、非法改裝等行為進行依法從嚴從快查處，嚴格執(zhí)行“3+2”標準，即就地卸載、頂格處罰、割除馬槽；駕駛員所持駕駛證記分，所持從業(yè)資格證記分。同時嚴控邊界治超執(zhí)法力度，增設邊界檢測站，在轄區(qū)內(nèi)加強夜查，實行24小時監(jiān)管，嚴防死守；定期和不定期組織公安、交警、路政等部門開展聲勢浩大的邊界集中整治行動。
科技助力打擊更精準
為改進治超手段，實施精準打擊，長沙推行科技治超，加強治超信息平臺及不停車檢測系統(tǒng)建設，進一步科學規(guī)劃、合理布局全市檢測站點，并適當新增部分站點，擴大路面執(zhí)法的覆蓋面，形成了路面嚴控的網(wǎng)格結構。長沙縣全面推行“科技治超”，除了在唐田治超站、黃江公路治超站建立了不停車檢測系統(tǒng)，還在重要路口路段建成10個治超檢測站點。同時，投入246萬元建立了10個視頻監(jiān)控點和監(jiān)控指揮中心，形成全方位、全覆蓋、全天候、全聯(lián)動的治超新格局。
長沙還利用微信開展治超。長沙市治超辦建立了長沙市治超工作信息微信平臺，將各區(qū)縣（市）和相關單位治超工作分管領導及聯(lián)絡人納入其中，利用微信共享治超信息，開展治超行動，充分發(fā)揮其宣傳及信息共享效應。“瀏陽市在全省首推‘微信治超’，一旦發(fā)現(xiàn)問題車、可疑車上路，馬上拍下照片發(fā)到微信群，目前，這個微信群已有了120多名成員。”相關負責人表示，百日整治行動以來，“瀏陽治超”微信群共查獲超載超限、非法改裝車211輛，很多時候，超限超載車輛上路不到10分鐘，立刻被攔截下來。
同時，長沙還發(fā)動群眾廣泛參與治超工作，打一場全民治超戰(zhàn)役，向廣大市民公開了舉報電話。各區(qū)縣（市）重心下移，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和行業(yè)主管部門主體責任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和行業(yè)主管部門明確專人駐廠礦企業(yè)進行現(xiàn)場源頭監(jiān)管。
區(qū)域聯(lián)動無邊界無縫隙
為有效遏制邊界公路超限運輸違法行為，長沙、株洲、湘潭、益陽、婁底、岳陽、宜春、萍鄉(xiāng)八市（以下簡稱“八市”）協(xié)商，就開展區(qū)域聯(lián)動治超工作簽訂《八市邊界公路聯(lián)動治超工作合作協(xié)議》，由八市共同遵守。聯(lián)動治超時間暫定一年（2015年12月4日至2016年12月4日）。
長沙市通過開展區(qū)域聯(lián)合治超專項行動，加強區(qū)域內(nèi)治超部門間協(xié)調(diào)配合，建立八市統(tǒng)一行動、信息共享、資源互補、密切協(xié)作的無邊界、無縫隙治超網(wǎng)絡，建立、完善治理車輛超限超載工作“一超四究”機制及長效機制。
在工作互動上，八市建立聯(lián)合治超協(xié)調(diào)機制，明確八市責任部門與責任人，確立聯(lián)席會議制度，定期每半年召開一次治超工作聯(lián)席會，交流治超工作經(jīng)驗，探討治超工作中存在的難題，相互支持，共同促進治超工作，并組織開展區(qū)域聯(lián)動治超專項行動，加大對違法車輛的協(xié)查和突發(fā)事件聯(lián)動處置的力度，重點整治嚴重超限超載車輛、非法改拼裝車輛、惡意繞道、強行沖卡逃避檢測等嚴重違法行為和堵塞公路、圍攻執(zhí)法人員、聚眾鬧事等突發(fā)性事件，制定相應的應急預案。
為嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的超限超載認定標準，八市按照《關于進一步加強車輛違法超限超載治理工作的通知》（交公路發(fā)［2011］577號）的要求和超限超載認定標準，統(tǒng)一八市片區(qū)內(nèi)自由裁量權標準；八市還統(tǒng)一車廂攔板切割標準；統(tǒng)一防拋灑保護措施；所有運輸易拋灑物品的運輸車輛統(tǒng)一覆蓋帆布。
此外，八市治超部門還要建立有效的聯(lián)系機制，向社會公開聯(lián)合治超專項行動監(jiān)督和咨詢電話，接受群眾和輿論的監(jiān)督；建立治超綜合信息平臺，明確區(qū)域聯(lián)動治超聯(lián)系人，建立八市聯(lián)動治超微信群，加強治超中心與檢測站的信息共享與互聯(lián)互動。
通過開展區(qū)域聯(lián)動治超，八市建立了無邊界、無縫隙治超網(wǎng)絡，努力實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公路超限超載車輛檢測率100％、卸載率100％（不含不可解體貨物）；無車貨總重超過55噸的非法超限超載車輛上路行駛；確保區(qū)域內(nèi)超限超載率控制在1％以下；運輸砂石料車輛一律遮蓋帆布，無遺漏、拋灑、污染公路的現(xiàn)象。
以媒為“媒”營造治超好氛圍
長沙市堅持廣泛宣傳、全民治超的長效機制，營造治超濃厚氛圍，提升全員的治超意識。
在新聞宣傳方面，在長沙電視臺、長沙晚報、長沙政府網(wǎng)站等媒體安排重要版面和黃金時段，開設治超專欄，進行強力宣傳。在長沙市級以上報紙、電臺、網(wǎng)絡等主流媒體刊播治超文章500余篇，報道治超工作開展的一些成功作法。同時，長沙各區(qū)縣（市）、部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、社區(qū)按盛市要求不折不扣落實“報紙?zhí)焯煊形?、電視天天有影、電臺天天有聲、網(wǎng)絡天天有名”。
百日專項整治行動開展以來，長沙市治超辦編發(fā)《治超簡報》18期，全市發(fā)布政府通告18000余份，出動宣傳車2000輛次，書寫各種標語、橫幅15000多條，發(fā)放公開信8萬余份，編發(fā)手機短信上50萬條。在主要道路和路口設立固定宣傳警示牌25塊，區(qū)政府網(wǎng)站定期和不定期推出治超專題文章。建立天心區(qū)治超QQ群、微信群，利用街道、社區(qū)的陣地宣傳優(yōu)勢開展廣泛治超治限宣傳工作，共粘貼《車輛超限超載集中整治的通告》、《治超處罰標準》200余份，懸掛治超標語橫幅600余幅。稽查隊員和街道專員深入源頭企業(yè)向司機發(fā)放《致貨運業(yè)主和駕駛員通知》3000余份。在107國道等主要干線公路設立固定永久的治超宣傳牌。
長沙還積極號召全員參與治超，一方面鼓勵長沙市一批重點貨運源頭企業(yè)積極自律，主動履行企業(yè)治超責任。例如，望城區(qū)喬口砂石基地自己安裝地磅，主動控制運輸車輛裝載行為，保證超載不出廠；另一方面激發(fā)群眾參與，設立超限超載投訴熱線，鼓勵和接受人民群眾對超限超載運輸?shù)耐对V，對提供線索的群眾給予一定獎勵，激發(fā)參與熱情。
