山東曬高速路收費家底15條高速路僅兩條能還清貸款
2015-11-21
20日上午，省政府公布了全省高速公路收費專項審計有關情況。按現行規(guī)定，政府還貸高速公路的收費期限最長不得超過15年。今年，山東有15條(段)政府還貸高速公路會迎來收費大限，其中僅2條能按時還清貸款，有11條高速路在未來5年至20年內收回貸款，另外還有2條高速路收不抵支，基本無力收回貸款。
焦點1：高速數量
通車里程超5100公里，68條高速路99%收費
截至2014年12月底，全省建成通車的高速公路有68條(段)，總里程5108公里，其中，收費高速公路里程為5060公里，占到高速公路總里程的99.06%。在收費高速公路中，政府還貸高速公路43條(段)，收費里程為3103公里，占全省收費高速公路里程的61.32%;經營性高速公路25條(段)，收費里程為1957公里，占全省收費高速公路里程的38.68%。這些高速路中，山東高速集團管理19條(段)、1452公里，山東東青公路有限公司、山東濟菏高速公路有限公司等6家公司管理6條(段)、505公里。
今年5月27日至8月6日，省審計廳對我省高速公路收費政策執(zhí)行情況進行了專項審計。如今，伴隨著審計結果的公布，全省高速公路的運營賬本也得以出爐。
焦點2：收支盈虧
盈利384.68億元，欠賬超800億元
68條(段)高速公路累計通行費收入為1713.28億元，實現盈利384.68億元。其中：政府還貸高速公路收入837.49億元，占48.88%;經營性高速公路收入875.79億元，占51.12%。這些高速路的累計支出為1328.6億元，其中：政府還貸高速公路支出795.25億元，占59.86%;經營性高速公路支出533.35億元，占40.14%。
自1990年開始修建濟青高速公路以來，山東的高速公路債務資金實行多個項目共同核算，即“統(tǒng)借統(tǒng)還”政策。截至去年年底，我省高速公路債務總額為881.12億元，其中：政府還貸高速公路債務余額616.58億元(已建成項目578.90億元、在建項目37.68億元);經營性高速公路債務余額264.54億元。
焦點3：收支標準
收費比全國低11%，建設成本是20年前7倍
目前，山東采取按車型和計重兩種方式收取高速公路車輛通行費。1998年出臺的相關收費文件規(guī)定，一類客車收費標準為每公里0.4元，這一標準至今未變，比全國平均水平低了11%。2004年，山東對貨車開始實行計重收費。與河南、江蘇、安徽、河北這4個相鄰省份的通行費收費標準相比，目前，山東高速公路所有車類的收費費率比這4省平均費率低約25%。
當前，高速公路每公里建設成本也在逐年增高。在1996年，雙向四車道高速公路平均每公里建設成本1039.73萬元，2000年時超過2000萬元，2005年突破3000萬元，2012年達4346.62萬元，2015年在建、籌建的高速公路每公里建設成本概算超過7000萬元。建設成本為啥上升這么快高速路建設的征地拆遷補償支出在逐年提高，按里程測算，每公里成本已由1996年的52.10萬元上升到2012年的679.32萬元。同時，人工成本也在大幅度提高，2012年4月，人工費定額由之前的46.06元/工日調增至61.07元/工日，增加了32.59%。另外，建設標準等級也在提高，2008年以前通車的3911.35公里高速公路中，6車道公路為487.13公里，只占12.45%;但2008年以后建成通車的1169.91公里高速公路中，6車道公路為419.25公里，占到了35.84%。
焦點4：收費大限
15條收費快到期，僅2條能還清貸款
截至去年年底，在43條政府還貸高速公路中，京滬高速化馬灣至臨沂段、臨沂至紅花埠段2條高速公路和濱新高速濱州黃河大橋能夠還清貸款;京滬高速泰安至化馬灣、日蘭高速竹園至曲阜段等10條高速公路可以在5年內收回貸款;博山至萊蕪、濟聊高速德州段等4條高速公路可以在5年至10年內收回貸款;榮烏高速煙臺繞城、即墨至平度等10條高速公路需要10年至25年收回貸款;青蘭高速青島至萊蕪段、威青高速海陽至即墨段等3條高速公路能正常還息但還本壓力大;泰安至萊蕪、棗莊至木石等5條高速公路收不抵支。
按照現行規(guī)定，政府還貸高速公路的收費期限最長不得超過15年。據悉，2015年收費達15年這一收費大限的15條(段)政府還貸高速公路，自通車至去年年底累計通行費收入397.65億元，累計支出369.71億元。15條政府還貸高速公路的建設初始總投資為154.67億元，其中銀行貸款和借款111.95億元，后期大中修和信息系統(tǒng)建設又增加銀行貸款49.6億元，到2014年年底尚未歸還銀行貸款余額79.69億元。在這15條高速公路中，只有京滬高速化馬灣至臨沂段、臨沂至紅花埠這2條高速公路能夠還清貸款，其余13條高速公路收費15年不能還清貸款。
山東高速公路賬單
(截至2014年12月底)盤點
68條(段)高速路
收費里程占到99.06%政府還貸高速公路
43條(段)
經營性高速公路
25條(段)收支
68條(段)高速公路累計通行費收入為1713.28億元盈利384.68億元
43條(段)政府還貸高速公路收費837.49億元支出795.25億元盈利42.24：歸還農村公路建設貸款本息
25條經營性高速公路收費875.79億元支出533.35億元盈利342.44億元：高速公路基礎建設
15條今年迎收費大限高速路
2條能還清貸款：京滬高速化馬灣至臨沂段、臨沂至紅花埠5年內收回貸款：菏澤至東明、京滬高速泰安至化馬灣等3條5年至10年收回貸款：博山至萊蕪、濟聊高速德州段等4條10年至20年收回貸款：榮烏高速煙臺繞城、濟聊高速聊城段等4條基本無力收回貸款：泰安至萊蕪、東營疏港2條高速公路收不抵支
問題1
聘任收費員月發(fā)兩三千事業(yè)編管理崗月均5000
2014年年底，我省政府還貸高速公路(不含青島交通委管理的)實際配備職工13053人，工資性實際支出8.24億元。在山東，政府還貸高速公路一線收費員工多為聘任制，每人每月工資及五險一金約為2000元至3000元;事業(yè)編制管理人員，每人每月工資及五險一金約為5000元至6000元。
問題2
人員超編工資超支自定優(yōu)惠減免政策
通過上述審計，審計機關發(fā)現了山東高速公路建設管理運營方面存在的一些問題。其中，審計發(fā)現，部分地區(qū)存在高速公路人員超編和工資超支現象。另外，有部分高速公路服務區(qū)、廣告權租賃等經營收入未按規(guī)定上繳財政。還有個別高速公路運營管理企業(yè)自定優(yōu)惠減免政策。個別基層單位將普通車輛按軍車、特殊車輛放行，造成通行費流失。
作者：趙云龍
（來源：舜網-濟南時報）
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