今日話題：有多少電動車正在“禍害”馬路
2015-09-14
導(dǎo)語：
為整治非機動車違章問題，9月6日起，成都市公安局交管局針對行人、非機動車交通違法推出“抄告式處罰”，即交管部門會將違法行為抄告違法者的單位和社區(qū)。這一舉措的有效性有待商榷，但卻折射出了以電動車為主的非機動車違章的頑疾。
一、數(shù)據(jù)顯示，電動車正成為潛在的“馬路殺手”
1、機動車造成的交通事故持續(xù)在減少，非機動車造成的交通事故卻一直在增加
機動車和非機動車交通事故數(shù)量對比
2013年我國汽車造成的交通事故138113起，占全年所有交通事故的70%。從上圖可以看出，近年來，機動車造成的交通事故逐年減少（減少原因有待考察），并且這還是在我國機動車保有量激增的情況下。而另一方面，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可看到，非機動車造成的交通事故卻在增加，增幅還不低。早在2011年，上海的青年報對上海市交通事故情況的報道，就發(fā)現(xiàn)了這一特點，“記者從有關(guān)部門獲悉，截至9月底，今年以來上海發(fā)生涉及非機動車的交通事故，有688起，造成269人死亡，分別占事故總數(shù)和死亡人數(shù)的47%和42%，其中非機動車承擔(dān)同等以上責(zé)任的事故占44%，非機動車違反交規(guī)情況非常嚴(yán)重?！?br />
2、有八成以上非機動車交通事故主角都是電動車，電動車之“禍害”不可不防
電動車數(shù)量越來越多
這些年電動自行車（以下簡稱電動車）不論是在一線城市，還是在二三線城市，都得到迅速普及。2013年，電動車的保有量已達(dá)到1.8億輛，而相比，同年我國的汽車保有量為1.37億輛。
電動車造成的交通事故占非機動車交通事故的八成以上
電動車紛紛上路，卻帶來了交通安全隱患。如上面這幅圖所示，電動車造成的交通事故占非機動車交通事故的80%以上。
非機動車6種主要違法行為造成的交通事故數(shù)
而在非機動車造成交通事故的原因方面，逆行、占道、闖紅燈的違法行為排在前三位。這點在河北省交管局公布的2014年全省交通事故分析報告有所體現(xiàn)，“按違法行為統(tǒng)計，非機動車違法主要是逆行，發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)，分別占單項總數(shù)的23%、12%。違法占道行駛發(fā)生事故死亡22人，未按規(guī)定讓行發(fā)生事故死亡33人，違反交通信號發(fā)生事故死亡20人。”此外，據(jù)新藍(lán)網(wǎng)報道，在今年3月份杭州市集中整治電動車違章行為的過程中，出現(xiàn)了一天就查處2千多輛電動自行車的情況。
二、電動車違章頻繁，僥幸心理是主因
1、一個駕駛汽車謹(jǐn)慎的司機，開起電動車卻可能魯莽，因為認(rèn)為電動車很安全，低估違章風(fēng)險
說到電動車違章，人們常常歸因為騎車人不守法、規(guī)則意識差等等。不過這些都是表面的，還得從行為心理學(xué)來分析。先來看個例子。車訊網(wǎng)名為《“中國式電動車”安全嗎》的文章中引述了一個案例。一輛私家車在信號燈變綠后正常行駛，突然撞上一輛闖紅燈沖出來電動自行車。結(jié)果交警認(rèn)定“私家車司機在駕車通過交叉路口時，觀察嚴(yán)重疏忽，未確保安全，是造成事故發(fā)生的主要原因，需要承擔(dān)此事故的主要責(zé)任。電動自行車駕駛?cè)送ㄟ^有信號燈控制的交叉路口時，未按照交通信號燈通行，是造成此事故的次要原因，應(yīng)承擔(dān)事故的次要責(zé)任?！本哂兄饔^故意違章的一方卻只承擔(dān)很小的責(zé)任，無疑會使其低估違章的風(fēng)險和成本。
違章也變得心安理得
因此，之所以電動車違章頻繁，很大原因在于駕駛?cè)俗哉J(rèn)為安全，低估違章的風(fēng)險。在道路上的角色不一樣，就會對風(fēng)險有不同的感知。一個平時開車謹(jǐn)慎的司機，如果換成騎電動車出行，可能就不會那么謹(jǐn)慎。這一方面受固有信息的影響，平時我們了解的信息都是“開車會更危險”，因而在心理上認(rèn)為開車違章的風(fēng)險要比騎電動車風(fēng)險更大；另一方面，是歸因錯誤，很多人在心理上認(rèn)為違章出事的責(zé)任不在于自己，而在于機動車司機，不少騎電動車的人覺得汽車避讓是理所當(dāng)然的事情。
而這種違章僥幸心理的產(chǎn)生，與目前我國法律缺少對非機動車違章處罰的規(guī)定有關(guān)。處罰不力，大大降低了駕駛?cè)说男睦沓杀?，使其能心安理得地將違章進行到底。
三、也存在客觀原因，電動車也常會“無路可走”，“被迫”違規(guī)
1、電動車數(shù)量驚人，城市公共交通空間卻缺乏合理性，電動車無道可走，造成很大事故風(fēng)險
“開門區(qū)”影響寬度示意圖（圖片來源：論文《非機動車安全行為特性分析及改善》）
由于城市公共交通空間缺乏合理性，電動車等非機動車上路還面臨的一個尷尬問題——沒有專用車道而“無路可走”。按理說，電動車是有非機動車道的，然而隨著汽車保有量的增加，許多非機動車道被占為了路內(nèi)停車位。
劉樟偉等人在論文《非機動車安全行為特性分析及改善》中指出，路內(nèi)停車擠占了非機動車行駛的空間，特別是“開門風(fēng)險”進一步增大了非機動車靠邊行駛的危險性。另一方面，則會逼迫非機動車進入機動車道，從而給大部分機動車帶來干擾，影響司機對行車路徑的觀察，更有可能的是，司機為了避開非機動車，頻繁變換行駛軌跡和速度，而這很容易造成交通事故。
四、然而，不可能封殺電動車，需要的是正視這個管理盲區(qū)
1、目前全國沒有一部專門針對非機動車道路安全的法規(guī)，現(xiàn)有法律體系已然落后
以電動車為主的非機動車已經(jīng)成為許多城市的管理大患，廣州甚至兩度頒布“封殺令”。然而，面對巨大需求，宜疏不宜堵。在對代步工具難以約束的情況下，應(yīng)該加強對駕駛?cè)说募s束。
目前，全國并沒有一部專門針對非機動車有細(xì)致規(guī)定的道路交通安全法。現(xiàn)行的法規(guī)所設(shè)定的處罰幅度和種類已落后于現(xiàn)實?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》僅有一個條款有對非機動車的駕駛員進行處罰規(guī)定，即第八十九條：“行人、乘車人、非機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者5元以上50元以下罰款；非機動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車?！焙苊黠@這種處罰種類和幅度已不能達(dá)到威懾的作用。這也是造成非機動車違章現(xiàn)象屢禁不止、交通管理機關(guān)執(zhí)法難的重要原因之一。
日本政府出臺的14條規(guī)范使用自行車的法規(guī)
2、一方面需要從嚴(yán)管理，另一方面城市公共交通空間也應(yīng)該對電動車有所規(guī)劃
日本是個很好的范例，其對普通自行車的管理值得借鑒（電動車在日本普及率小，所以此處以普通自行車為參照）。法制網(wǎng)一篇名為《日本加大對自行車惡意違規(guī)處罰力度》的文章報道稱，“對于因騎車惡意違規(guī)而被提交檢察院的案件，東京地方檢察院表示將改變謹(jǐn)慎的原則，對于騎車惡意闖紅燈等案件的違法者進行‘略式起訴’（只需繳納罰款而不用服刑）”，這里的罰款是刑事處罰手段，而非平時機動車違反交規(guī)所繳納的“違規(guī)金”。“自行車違反交通規(guī)則的行為并沒有‘違規(guī)金制度’，只有進入訴訟程序后才有可能實施處罰?！边@就使自行車違規(guī)的成本甚至高于機動車違規(guī)。
此外，日本還施行“自行車肇事扣汽車駕照”的制度。法制網(wǎng)的報道中提到一個案例：“2012年11月，日本奈良警方對一名交通肇事逃逸的騎車人給予暫扣汽車駕照150天的處罰。依據(jù)是日本‘道路交通法’規(guī)定持駕照者明顯存在危害交通安全可能性時，可以暫扣駕照。奈良警方表示，肇事者沒有履行救護義務(wù)，駕駛機動車時難免不會出現(xiàn)類似的情況，因此暫扣其駕照?！?br />
在沒有外界約束力的前提下，靠自覺不能緩解非機動車違章嚴(yán)重的情況。沒有國家層面法律法規(guī)的指導(dǎo)，地方在實際執(zhí)法困難重重，文章開頭提到“抄告式處罰”，也是成都市交管部門被逼出的對策。因而，盡快杜絕非機動車，尤其是電動車的管理盲區(qū)才是問題的關(guān)鍵，在立法、執(zhí)法的嚴(yán)格下，才能減少非機動車違章的情況。
另外，非常重要的一點是，城市公共交通空間的管理不能只記得機動車而忘記電動車，倘若不能保證專用車道，依然隱患重重。
結(jié)語：
對電動車的管理，應(yīng)杜絕一刀切的“懶政”做法。法規(guī)要與時俱進，城市公共交通空間的設(shè)置也應(yīng)更具科學(xué)性。
