廣州交通規(guī)劃中的一些爭議
2015-08-28
孫不熟
評論眼：一直以來，廣州南站都因?yàn)檫x址偏僻備受質(zhì)疑，按現(xiàn)在的地鐵線路，從南站到珠江新城的車程超過20公里，地鐵上要乘坐將近50分鐘，中間還要換乘兩次。而到機(jī)場，則差不多要跨越整個廣州城，路上差不多得一個半小時。與北京、上海、深圳、天津、重慶等主要城市的高鐵車站相比，廣州南站到中心區(qū)和機(jī)場的距離明顯更遠(yuǎn)。所以，做好規(guī)劃，監(jiān)督好執(zhí)行，是非常必要的，畢竟“糾偏”這事兒一般很難。無論是廣佛環(huán)線，18號線，還是第二機(jī)場，都還沒有開工，規(guī)劃上一定要嚴(yán)格論證，經(jīng)得起推敲，不能再寄希望于糾偏來彌補(bǔ)錯誤，再說，納稅人也不答應(yīng)。
廣州南站到白云機(jī)場未來只需半小時。珠三角城際軌道交通廣佛環(huán)線廣州南站至白云機(jī)場段項(xiàng)目開始第二次環(huán)評公示，全程設(shè)8座車站，途經(jīng)番禺大石、大學(xué)城科學(xué)中心、琶洲、金融城、天河智慧城，再穿過火爐山、鳳凰山到白云機(jī)常
這條城際軌道對廣州意義重大，不僅將高鐵站與機(jī)場兩個大型交通樞紐連接起來，還把中心區(qū)的琶洲和金融城，以及重點(diǎn)建設(shè)的大學(xué)城和智慧城也都串了起來。更重要的是，不同于普通地鐵，這條城際軌道的速度可達(dá)160公里每小時，分快慢車，從南站到機(jī)場最快只要半小時，到中心區(qū)可能只要十多分鐘。
一直以來，廣州南站都因?yàn)檫x址偏僻備受質(zhì)疑，按現(xiàn)在的地鐵線路，從南站到珠江新城的車程超過20公里，地鐵上要乘坐將近50分鐘，中間還要換乘兩次。而到機(jī)場，則差不多要跨越整個廣州城，路上差不多得一個半小時。與北京、上海、深圳、天津、重慶等主要城市的高鐵車站相比，廣州南站到中心區(qū)和機(jī)場的距離明顯更遠(yuǎn)。
例如，深圳北站到福田中心區(qū)只有6個站，而且不用換乘，即將開通的福田高鐵站，直接就設(shè)在CBD中心區(qū)；上海虹橋車站就更經(jīng)典了，本身位于上海市區(qū)，且與虹橋機(jī)場零距離；北京西站和北京南站兩個高鐵站，與北京核心區(qū)的距離也都在10公里的車程內(nèi)。天津、武漢、南京等城市的新建高鐵離中心區(qū)也比較遠(yuǎn)，但均在市中心的老車站中引入了部分高鐵車次。
跟這些城市相比，廣州中心區(qū)的火車站至今沒有引入高鐵，廣州南站的選址又很偏。廣州現(xiàn)有的高鐵站布局，不僅影響到廣大市民的對外交通，還影響到城市經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。
當(dāng)然，廣州南站當(dāng)初的選址肯定不缺“理由”，比如疏散主城區(qū)人口的考慮，有發(fā)展番禺、兼顧佛山的考慮，也可能有土地財政的考慮。單方面看，這些“考慮”都有其合理性，但公共政策往往要多方面看，然后做選擇題，如果正反兩方都有道理，就不能簡單說哪個對。比如高鐵站選址，一方面有發(fā)展新城的需求，另一方面還有服務(wù)中心區(qū)的需求，到底哪個更重要，就看城市怎么權(quán)衡？
開建這條廣佛環(huán)線，以及廣州火車站改建后將引入部分高鐵車次，在很大程度上能緩解廣州南站的偏遠(yuǎn)問題，當(dāng)然要給予掌聲，但換一個角度看，這些舉措算不算是對之前規(guī)劃失誤的一次糾偏？如果是，這個糾偏成本可不低，如果當(dāng)初的規(guī)劃能夠更周全、更有遠(yuǎn)見一點(diǎn)，今天這個糾偏成本也許就免了。
同類的例子還可以舉幾個。比如地鐵四號線，這條地鐵早在2007年就開通，對南沙的發(fā)展功不可沒，背后的遠(yuǎn)見值得贊許，但由于一個小環(huán)節(jié)沒考慮周全，廣州可能還要付出一次不小的糾偏成本。問題就在于4號線使用的是直線電機(jī)技術(shù)，速度慢，且沒有直達(dá)中心區(qū)，這在一定程度上已經(jīng)影響到南沙的發(fā)展。規(guī)劃中的18號線直接把南沙連接到中心區(qū)，據(jù)說還要建成時速高達(dá)160公里的快線，這能不能看成是對四號線的一次糾偏之舉？
想想看，如果四號線規(guī)劃的時候，就能考慮到南沙與中心區(qū)的連接，或者直接建成市域快線，又或者當(dāng)初沒有選擇時髦的直線電機(jī)技術(shù)，而是使用三號線的技術(shù)，可能就不會有今天的糾偏之舉。
機(jī)場的例子也可以提一提，白云機(jī)場與市中心的距離還算適中，但問題是它與廣州的城市戰(zhàn)略有點(diǎn)不協(xié)調(diào)。眾所周知，廣州這些年的戰(zhàn)略是向東和向南，最東已經(jīng)到增城，最南已經(jīng)到了南沙，這些重點(diǎn)建設(shè)的新城和白云機(jī)場的距離已經(jīng)超出一般通勤的范疇，很難享受到白云機(jī)場的服務(wù)。尤其是南沙，去白云機(jī)場還不如去深圳機(jī)場方便。
廣州現(xiàn)在正在謀劃第二機(jī)場，這算不算又一次糾偏呢？如果是，當(dāng)初白云機(jī)場在規(guī)劃選址時，若能充分兼顧整個城市的發(fā)展戰(zhàn)略，會不會免了這個糾偏呢？當(dāng)然，機(jī)場的選址博弈十分復(fù)雜，不僅要考慮到所在城市的發(fā)展，還要考慮到空域管理，以及與周邊城市的協(xié)調(diào)關(guān)系，不能僅從空間規(guī)劃一個角度說它好壞，這里就不展開討論了。
當(dāng)然，說了這么多，舉了這么多例子，不是要批評廣州的規(guī)劃，歷史是有局限性的，不能簡單拿今天的眼光評判過去的是非。更何況，規(guī)劃的東西和實(shí)際的東西可能不一致，有可能規(guī)劃是對的，但執(zhí)行的卻是另一套。所以，做好規(guī)劃，監(jiān)督好執(zhí)行，是非常必要的，畢竟“糾偏”這事兒一般很難。無論是廣佛環(huán)線，18號線，還是第二機(jī)場，都還沒有開工，規(guī)劃上一定要嚴(yán)格論證，經(jīng)得起推敲，不能再寄希望于糾偏來彌補(bǔ)錯誤，再說，納稅人也不答應(yīng)。
作者為規(guī)劃從業(yè)者
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