2015年上半年全區(qū)公路水運重點項目建設(shè)完成情況通報
2015-08-05
自治區(qū)交通運輸廳副廳長李小林
今年上半年以來，在自治區(qū)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各市黨委政府的支持下，全區(qū)交通運輸系統(tǒng)緊緊圍繞完成700億元投資目標(biāo)，積極采取措施，應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢和建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，努力克服困難，扎實推進(jìn)項目建設(shè)，保持了全區(qū)重點公路水運項目建設(shè)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。
一、全區(qū)公路水運項目完成情況
上半年，全區(qū)公路水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資255.6億元，占全年投資計劃的36.5%，同比增長11.8%。其中，高速公路完成投資118.2億元，占年度投資計劃的41.4%，同比增長46.8%，完成情況較為理想；水運項目完成投資21.7億元，占年度投資計劃的22.8%，同比下降25%，完成情況不太理想。
（一）高速公路項目。
計劃新開工項目5個，已開工1個。續(xù)建項目21個，其中計劃建成5個，已建成1個。
1.計劃新開工項目。
南寧吳圩機(jī)場第二高速公路已開工。自治區(qū)要求第三季度開工的崇左至水口高速公路環(huán)評、水保報告已通過評審，用地預(yù)審、地災(zāi)和壓礦報告正在編制，工可報告已獲評估意見。自治區(qū)要求年底開工的南寧至欽州至防城港段改擴(kuò)建項目工可報告已獲評估意見，用地預(yù)審及工可報告未獲批復(fù)；貴港至隆安高速公路環(huán)評已獲批復(fù)，水土保持報告和用地預(yù)審材料已報相關(guān)部門審批，壓礦報告已基本完成，工可報告已獲評估意見，尚未獲得批復(fù)；樂業(yè)至百色高速公路除交通行業(yè)審查意見外工可批復(fù)前置條件均已獲得批復(fù)。
2.計劃建成項目。
梧州至貴港高速公路已于4月20日建成通車。來賓至馬山高速公路累計完成投資60.4億元，已基本完成項目預(yù)算投資，已進(jìn)入路面施工階段，房建、綠化、交安、機(jī)電工程進(jìn)度接近50%。馬山至平果高速公路累計完成投資41.3億元，基本完成項目預(yù)算投資，路基、路面、橋梁工程處于收尾階段，房建、綠化、交安、機(jī)電工程均已完成投資的30%以上。灌陽至鳳凰高速公路累計完成投資29.7億元，基本完成項目預(yù)算投資，路基、橋梁工程基本完成，路面面層完成30%，正在實施房建工程。柳州至武宣高速公路累計完成投資48.9億元，占項目預(yù)算投資的96%。路基、橋梁、房建、綠化工程均已完成95%以上，路面基層施工完成70%以上，機(jī)電工程準(zhǔn)備招標(biāo)。
3.續(xù)建項目。
貴港至合浦、梧州至柳州、桂林至三江、沿海高速公路南間至北海路面改建工程等6個高速公路項目上半年完成投資情況較好，均完成年度投資計劃的50%以上。河池至百色、柳州至南寧八車道改擴(kuò)建、吳圩機(jī)場至大塘等4個高速公路項目的年度投資計劃完成率不到20%。完成投資情況不理想的主要原因是項目還未開始或剛開始實質(zhì)性開工。其中，河池至百色高速公路已完成土建施工招標(biāo)，監(jiān)理招標(biāo)本月可完成；柳州至南寧八車道改擴(kuò)建項目初步設(shè)計已獲批復(fù)，正在編制土建施工、監(jiān)理招標(biāo)文件；吳圩機(jī)場至大塘高速公路已完成監(jiān)理招標(biāo)，本月可開展施工招標(biāo)工作；梧州市環(huán)城高速公路正在開展征地拆遷、路基清表及扶典西江特大橋的基礎(chǔ)施工。
4.南寧快環(huán)高速公路4個收費站遷移項目。
南寧東、安吉東、玉洞西等3個收費站遷移工程項目的前期工作已全部完成，征地拆遷完成380畝，完成率65%。施工單位已進(jìn)入現(xiàn)場施工，監(jiān)理單位也已到位。南寧南主線收費站施工圖設(shè)計文件將于近期獲得批復(fù)，征地工作基本完成，林地使用、建設(shè)用地手續(xù)正在辦理。
（二）水運項目。
計劃新開工的28個水運項目，已開工4個，共有22個項目已獲審批或核準(zhǔn)，其中11個項目的初步設(shè)計已獲批復(fù)。續(xù)建水運項目23個，累計完成投資7.6億元，占年度投資計劃的23%。
1.計劃新開工項目。
內(nèi)河方面，西津二線船閘工程環(huán)評、社穩(wěn)等專題工作已完成，用地預(yù)審專題已上報國土資源部待批，可研報告已通過自治區(qū)評估；南寧港六景鶴筍碼頭一期工程、柳州港鹿寨江口作業(yè)區(qū)一期工程、崇左港中心港區(qū)瀨湍作業(yè)區(qū)工程初步設(shè)計已獲得批復(fù)；貴港港郁水浙商碼頭工程、南寧港橫縣國銘碼頭工程初步設(shè)計通過評審。
沿海方面，已開工建設(shè)北海港鐵山港區(qū)航道疏浚二期擴(kuò)建工程、防城港電廠二期配套碼頭工程、欽州港金谷港區(qū)鷹嶺作業(yè)區(qū)3號4號泊位工程等3個項目。北海港鐵山港區(qū)航道三期工程施工圖設(shè)計已獲批復(fù)；防城港漁澫港區(qū)第五作業(yè)區(qū)進(jìn)港航道工程、北海鐵山港北暮作業(yè)區(qū)7號8號泊位工程、欽州港大欖坪作業(yè)區(qū)1—3號泊位工程、欽州港金鼓江作業(yè)區(qū)12號13號泊位等3個項目的初步設(shè)計已獲得批復(fù)。
2.續(xù)建項目。
內(nèi)河方面，左江崇左至南寧宋村三江口1000噸級航道、郁江老口航運樞紐、貴港港平南港區(qū)武林二期工程等在建項目進(jìn)展總體順利，其中，郁江老口航運樞紐首臺發(fā)電機(jī)組已通過竣工驗收并投入運行；桂江蓮花大橋至桂江河口段航道工程、百色港田東祥周作業(yè)區(qū)碼頭建成交工，崇左港扶綏港區(qū)將軍嶺作業(yè)區(qū)一期工程、梧州港中心港區(qū)大利口作業(yè)區(qū)碼頭一期工程、河池港都安港區(qū)紅渡作業(yè)區(qū)技改項目主體建成。
沿海方面，欽州30萬噸及進(jìn)港航道支航道、金鼓江航道工程、北海港鐵山港西港區(qū)5號6號泊位、欽州港大欖坪作業(yè)區(qū)12號13號泊位、欽州港勒溝作業(yè)區(qū)13號14號泊位等一批在建項目加快推進(jìn)。其中，防城港東灣402號泊位建成交工，國投欽州煤炭碼頭、欽州港鈞達(dá)散貨碼頭、中國石化北海煉化項目石化碼頭、北海鐵山港區(qū)石頭埠作業(yè)區(qū)1號2號泊位工程等項目主體建成。
二、第一次重點項目調(diào)度工作會后重點項目推進(jìn)情況
第一次重點項目調(diào)度工作會召開后，各單位各部門高度重視公路水運重點項目建設(shè)，采取非常規(guī)手段，有效解決各類問題。特別是自治區(qū)國土廳針對第一次重點項目調(diào)度工作會提出的問題，通過及時安排用地指標(biāo)，加快用地審查和上報，開通“綠色審批通道”等方式，統(tǒng)籌做好用地保障工作；自治區(qū)林業(yè)廳與我廳共同推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目使用林地審核審批工作，并計劃近期與我廳就林業(yè)服務(wù)穩(wěn)增長工作進(jìn)行座談，共同協(xié)商解決部門間的涉林問題和事項。
目前，第一次重點項目調(diào)度工作會提出的大部分問題和困難，已得到解決或正在協(xié)調(diào)推進(jìn)。比如，三江至柳州高速公路征地拆遷的問題、河池至百色高速公路沿線各縣區(qū)出臺征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題、荔浦至玉林高速公路調(diào)整水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃的問題、南寧至欽州至防城港段改擴(kuò)建項目基本農(nóng)田核銷的問題、吳圩機(jī)場至大塘高速公路林地使用手續(xù)辦理的問題等。這些問題的解決，為完成今年年度目標(biāo)任務(wù)奠定了良好基矗
三、項目建設(shè)存在的主要問題
（一）重點項目投資完成情況不均衡。
高速公路完成年度投資達(dá)到近年最好水平，同比增長達(dá)46.8%。但水運項目完成年度投資進(jìn)度不理想，與年度投資計劃差距較大，同比出現(xiàn)負(fù)增長，下半年要完成72億元投資，平均每月要完成12億元，任務(wù)非常艱巨。
（二）計劃開工項目前期工作較為滯后。
一是高速公路項目僅開工1個，崇左至水口高速公路預(yù)計9月底獲自治區(qū)工可批復(fù)，加上初步設(shè)計和施工圖設(shè)計批復(fù)時間，年內(nèi)完成土建施工和監(jiān)理招標(biāo)的壓力較大。南寧至欽州至防城港段改擴(kuò)建項目、貴港至隆安高速公路目前未完成前期工作，工可批復(fù)時間預(yù)計比崇左至水口高速公路更晚，開工壓力更大。樂業(yè)至百色高速公路獲得國家發(fā)改委工可批復(fù)的時間不能確定，交通行業(yè)審查意見及銀行貸款承諾函尚未出具。二是水運項目開工率較低，僅為15%，有6個項目未獲得審批或核準(zhǔn)。西津二線船閘項目工可報告尚未上報國家發(fā)改委；欽州港大欖坪作業(yè)區(qū)1—3號泊位工程岸線使用申請未獲得批復(fù)。
（三）部分續(xù)建項目推進(jìn)力度不夠。
高速公路方面，續(xù)建的吳圩機(jī)場至大塘、柳州至南寧八車道改擴(kuò)建、河池至百色、梧州繞城線、麥嶺至賀州等5個高速公路項目準(zhǔn)備工作耗時過長，仍處在征地拆遷或施工招標(biāo)階段，尚未實現(xiàn)實質(zhì)性開工，項目概算投資完成率不到10%。部分續(xù)建項目從業(yè)單位履約不力，資金投入不足、協(xié)調(diào)指揮能力弱、施工場面冷清，對全面完成全年高速公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)造成影響。水運項目方面，柳州港官塘作業(yè)區(qū)一期工程、貴港港中心港區(qū)貓兒山作業(yè)區(qū)東山多用途泊位工程、防城港市信潤150萬噸瀝青項目配套液體化工碼頭一期、防城港東灣513—516號泊位工程等項目至今未能正常施工，部分項目停工。
（四）項目征地拆遷推進(jìn)困難。
目前全區(qū)公路水運項目建設(shè)的征地拆遷工作周期較長，需要地方政府下大力氣推進(jìn)。一是計劃通車高速公路項目仍存在拆遷難點。如灌陽至鳳凰高速公路出現(xiàn)全州縣石塘鎮(zhèn)茅坪村村民阻撓施工。柳州至武宣高速公路的新增林地用地未獲得審批。二是續(xù)建高速公路項目拆遷形勢嚴(yán)峻。如三江至柳州高速公路建設(shè)5年來，全線土地糾紛較多，柳州市仍有4個主要的征地拆遷點影響約7590米路段的施工。貴港至合浦高速公路征地拆遷工作未能按自治區(qū)政府督辦承諾的期限完成，電力線路遷改進(jìn)度緩慢，通信光纜因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題無法遷改。資源至興安高速公路有5處征地問題未解決，217座房屋未能拆遷。梧州至柳州高速公路仍存在9個征地拆遷瓶頸問題，貴港平南縣、梧州市長洲區(qū)等路段征地拆遷進(jìn)度緩慢。三是部分在建水運項目征地拆遷問題突出。西江航運干線貴港航運樞紐二線船閘工程、貴港港中心港區(qū)蘇灣作業(yè)區(qū)一期工程、貴港港桂平港區(qū)蒙圩棉寵作業(yè)區(qū)一期碼頭工程、柳州港官塘作業(yè)區(qū)一期工程等項目受征地拆遷影響，項目推進(jìn)困難。
（五）項目建設(shè)資金籌措困難。
一是個別年度計劃開工高速公路項目資金來源及貸款資金難以落實。如樂業(yè)至百色高速公路，由于預(yù)期收益較差，銀行參與意愿較低，銀行貸款承諾函尚未獲得。二是部分續(xù)建高速公路項目配套資金難以落實。如梧州至柳州高速公路實施區(qū)市共建模式，梧州市需出資1億元、貴港市需出資4億元、柳州市需出資5億元，來賓市需出資1億元，但是，梧州市到位0.3億元、柳州市到位1億元，貴港、來賓兩市至今尚未有資金到位。
（六）項目工程質(zhì)量和安全監(jiān)管有待加強(qiáng)。
部分單位在質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理制度方面存在執(zhí)行不力、落實不夠的現(xiàn)象。現(xiàn)場監(jiān)理工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，部分監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，部分現(xiàn)場工序質(zhì)量得不到有效控制。標(biāo)準(zhǔn)化施工仍停留在場地標(biāo)準(zhǔn)化流程，路基、結(jié)構(gòu)物施工管理不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)、不精細(xì)的行為較為普遍。橋梁工程施工質(zhì)量有所下滑，部分橋梁結(jié)構(gòu)物的水泥外觀質(zhì)量、鋼筋骨架加工及安裝質(zhì)量有下降趨勢。建設(shè)項目數(shù)量快速增長與項目管理技術(shù)力量薄弱的矛盾日益突出。安全生產(chǎn)長效機(jī)制有待進(jìn)一步建立健全，隱患排查治理尚未形成制度化，建設(shè)單位落實交通工程建設(shè)相應(yīng)的安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的力度需進(jìn)一步加強(qiáng)，各從業(yè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任仍需進(jìn)一步落實。
