益馬高速推進(jìn)征地拆遷“總包干”模式見(jiàn)成效
2015-08-05 
        紅網(wǎng)記者章堯盛學(xué)運(yùn)通訊員陳志華益陽(yáng)報(bào)道

        益陽(yáng)至馬跡塘高速公路(下稱“益馬高速”)是湖南省高速公路征地拆遷“總包干”的首批試點(diǎn),征地拆遷工作由益陽(yáng)市政府包干負(fù)責(zé),征拆資金實(shí)行預(yù)算包干制,從而確保征拆資金依法依規(guī)補(bǔ)償?shù)轿弧?br />
        “總包干”政策從頂層設(shè)計(jì)出發(fā),既賦予了市政府對(duì)預(yù)算包干資金調(diào)劑、支配、使用的權(quán)力,又明確了政府承擔(dān)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn),極大調(diào)動(dòng)了地方積極性,減少了矛盾協(xié)調(diào),消除了干擾因素,節(jié)約了投資,有力加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

        新模式下,益陽(yáng)市和沿線各級(jí)地方政府高度重視,征拆工作高效推進(jìn)的同時(shí),受到了沿線百姓的好評(píng)。

        截至今年4月,益馬高速全線應(yīng)交土地紅線距離54621米,已交紅線土地距離41699米;應(yīng)拆遷房屋661棟,已拆遷房屋643棟;墳?zāi)?161座,已完成遷墳6843座,為將益馬高速公路建設(shè)成精品工程打下了基矗

        以上是益馬高速經(jīng)理付學(xué)問(wèn)在全省高速公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上所作的部分經(jīng)驗(yàn)介紹。

        為深入了解“總包干”這一全新模式實(shí)行的真正效果,紅網(wǎng)記者近日深入益陽(yáng)進(jìn)行了采訪。

        注重頂層設(shè)計(jì),“一攬子”包到底

        

        高速公路征地拆遷向來(lái)是塊難啃的“硬骨頭”。

        “過(guò)去,高速公路建設(shè)征地拆遷工作由項(xiàng)目單位來(lái)做,地方政府的主動(dòng)性和積極性不高,整個(gè)過(guò)程不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力,而且征拆費(fèi)用超出概算也是常事?!焙鲜〗煌ㄟ\(yùn)輸廳黨組書記、廳長(zhǎng)劉明欣透露。

        為破解這一難題,湖南省交通運(yùn)輸廳研究出臺(tái)了《湖南省高速公路征地拆遷包干實(shí)施辦法》,并于2014年9月起在新開(kāi)工高速公路項(xiàng)目上推行。

        益馬高速是湖南高速公路規(guī)劃網(wǎng)中平江至懷化高速公路的一段,全線位于益陽(yáng)市境內(nèi),建設(shè)總里程57.9公里。2014年12月4日,該高速征地拆遷包干協(xié)議正式簽訂,標(biāo)志著征地拆遷工作全面推開(kāi)。

        按照征地拆遷“總包干”試點(diǎn)要求,湖南省交通運(yùn)輸廳與市(州)政府簽訂“總包干”協(xié)議,實(shí)行預(yù)算包干制,將征地拆遷資金按工程預(yù)算總體包干給市(州)政府,市(州)政府再層層包干到縣、鄉(xiāng)政府,一級(jí)負(fù)責(zé)一級(jí)。

        也就是說(shuō),益馬高速建設(shè)征遷任務(wù)“一攬子”包到了益陽(yáng)市政府,凡屬于市政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),在征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中支付補(bǔ)償費(fèi)用,不足部分由市財(cái)政安排資金解決。

        “‘大包干’政策其實(shí)約束的是地方政府。頂層設(shè)計(jì)先做好了,不能突破,因?yàn)榈胤秸貌怀龈嗟腻X。那么怎么辦呢?第一,保障群眾利益,第二,嚴(yán)格按照征地政策來(lái)辦。如果突破了,那么誰(shuí)決定、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)拿錢?!币骊?yáng)市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)楊躍濤表示。

        楊躍濤認(rèn)為,高速公路征地拆遷“總包干”政策,明確要求各級(jí)地方政府都必須嚴(yán)格按照國(guó)家征拆政策來(lái)執(zhí)行,不僅最大程度地保障了老百姓的合法權(quán)益,也維護(hù)了國(guó)家征拆政策的權(quán)威性。

        “只有在思想、認(rèn)識(shí)上有所提高,才能解決根本問(wèn)題。這就是為什么現(xiàn)在花更少的錢反而取得了更好的征拆效果?!睏钴S濤表示,這一新模式的推行,達(dá)到了“省時(shí)、省力、省錢、省心”的多重效果。

        突出“自主性”,責(zé)任主體更明晰

        

        “實(shí)行‘包干制’以后,征拆經(jīng)費(fèi)根據(jù)實(shí)物量調(diào)查結(jié)果一次性安排到位,超支自負(fù),節(jié)余自用,所以前期實(shí)物量調(diào)查一定要抓到‘戶’,以確保數(shù)據(jù)的全面和真實(shí)準(zhǔn)確?!碧医h副縣長(zhǎng)李暢和介紹。

        益馬高速桃江段長(zhǎng)48.46公里,途徑6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個(gè)村。作為益馬高速的“主戰(zhàn)潮,桃江段需征地4378畝,拆遷房屋524棟。面對(duì)如此高難度的征拆任務(wù),桃江段在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)即完成了全部任務(wù),創(chuàng)造了征地拆遷“新速度”。

        李暢和表示,這得益于“包干”新政策下,責(zé)任主體的更加明確,征拆資金使用效益大大提高,“大家都有了‘花自己的錢,辦自己的事’的意識(shí)”。

        除了狠抓實(shí)物量調(diào)查,桃江縣還對(duì)按時(shí)完成拆遷的住戶進(jìn)行適當(dāng)嘉獎(jiǎng),并給安置房建設(shè)“開(kāi)綠燈”?!昂芏嗟胤椒课莶疬w還沒(méi)開(kāi)始,新的居民安置點(diǎn)就已經(jīng)建成了。正是因?yàn)榍袑?shí)解決了老百姓的實(shí)際困難,所以很多‘釘子戶’反而變成了搬遷‘帶頭戶’?!崩顣澈托χf(shuō)。

        從知道益馬高速要經(jīng)過(guò)浮邱山鄉(xiāng)的正式消息開(kāi)始,桃江縣浮邱山鄉(xiāng)黨委副書記戴佳就組織村黨組織負(fù)責(zé)人一道,走村組、訪農(nóng)戶,宣傳建設(shè)的重大意義,了解村民對(duì)拆遷工作的看法和實(shí)際困難。

        當(dāng)?shù)弥程餅炒宕迕窠?duì)老房子有特殊情結(jié),建新房又面臨資金困難后,浮邱山鄉(xiāng)黨委政府立即決定預(yù)支5萬(wàn)元,幫江元英建好新房再拆遷,得到全村人的認(rèn)可。2014年12月22日,72歲的江元英已興高采烈地搬進(jìn)了鄉(xiāng)政府幫助建好的新房。

        “當(dāng)?shù)厝罕娕c基層政府之間有著一種天然的聯(lián)系,由我們?nèi)プ稣鞑饝舻墓ぷ?,更容易得到相互理解?!贝骷颜f(shuō)。

        各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì),提前完成征拆

        

        “新模式充分利用了地方政府的各種資源優(yōu)勢(shì),有效化解各種矛盾,避免了征拆資金虛高,最大限度解決了征拆工作中責(zé)任不清和推諉扯皮的問(wèn)題,將業(yè)主在征拆中的‘麻紗’(湖南方言:矛盾)降到了最低。”談及征地拆遷“總包干”模式所帶來(lái)的好處,益馬公司經(jīng)理付學(xué)問(wèn)表示。

        雖說(shuō)征地拆遷工作主要由市州政府負(fù)責(zé),項(xiàng)目業(yè)主單位也沒(méi)當(dāng)“甩手掌柜”。

        征地拆遷工作中,益馬公司堅(jiān)持“一把尺子量到底”,督促地方政府實(shí)行“一張榜”、“兩監(jiān)督”、“三公開(kāi)”等陽(yáng)光操作,維護(hù)好拆遷戶的合法利益。對(duì)于征拆補(bǔ)償款,益馬公司則采勸一條主線跟到底”的措施,確保拆遷資金直通到戶。

        此外,益馬公司和指揮部協(xié)商每周召開(kāi)一次通氣會(huì),并增派人員在全線若干個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,密切關(guān)注征拆進(jìn)展和動(dòng)態(tài),盡最大限度將矛盾化解處理在萌芽狀態(tài)。根據(jù)征地拆遷整體進(jìn)度和資金安排,結(jié)合沿線民風(fēng)民俗,搶抓時(shí)間節(jié)點(diǎn),減少了很多矛盾糾葛。

        益馬公司還積極與國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門協(xié)調(diào),爭(zhēng)取將拆遷戶安置點(diǎn)安排在地理位置優(yōu)越的地方,并主動(dòng)幫助群眾搬遷。截至目前,全線拆遷的661戶已安置643戶。

        通過(guò)“心貼心、實(shí)打?qū)崱钡恼媲閹头雠c服務(wù),益馬高速征地拆遷工作贏得了沿線群眾的積極參與和主動(dòng)支持。

        按照以往慣例,高速公路征拆工作從啟動(dòng)到基本結(jié)束至少需要半年以上,而益馬高速整個(gè)征拆過(guò)程卻只用了4個(gè)月,節(jié)約了1/3的時(shí)間,并且沒(méi)有發(fā)生一起群體性上訪事件,沒(méi)有發(fā)生一起重大安全事故。

        (原標(biāo)題:益馬高速推進(jìn)征地拆遷“總包干”模式見(jiàn)成效)

        
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