益馬高速推進(jìn)征地拆遷“總包干”模式見(jiàn)成效
2015-08-05
紅網(wǎng)記者章堯盛學(xué)運(yùn)通訊員陳志華益陽(yáng)報(bào)道
益陽(yáng)至馬跡塘高速公路（下稱“益馬高速”）是湖南省高速公路征地拆遷“總包干”的首批試點(diǎn)，征地拆遷工作由益陽(yáng)市政府包干負(fù)責(zé)，征拆資金實(shí)行預(yù)算包干制，從而確保征拆資金依法依規(guī)補(bǔ)償?shù)轿弧?br />
“總包干”政策從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，既賦予了市政府對(duì)預(yù)算包干資金調(diào)劑、支配、使用的權(quán)力，又明確了政府承擔(dān)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，極大調(diào)動(dòng)了地方積極性，減少了矛盾協(xié)調(diào)，消除了干擾因素，節(jié)約了投資，有力加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
新模式下，益陽(yáng)市和沿線各級(jí)地方政府高度重視，征拆工作高效推進(jìn)的同時(shí)，受到了沿線百姓的好評(píng)。
截至今年4月，益馬高速全線應(yīng)交土地紅線距離54621米，已交紅線土地距離41699米；應(yīng)拆遷房屋661棟，已拆遷房屋643棟；墳?zāi)?161座，已完成遷墳6843座，為將益馬高速公路建設(shè)成精品工程打下了基矗
以上是益馬高速經(jīng)理付學(xué)問(wèn)在全省高速公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上所作的部分經(jīng)驗(yàn)介紹。
為深入了解“總包干”這一全新模式實(shí)行的真正效果，紅網(wǎng)記者近日深入益陽(yáng)進(jìn)行了采訪。
注重頂層設(shè)計(jì)，“一攬子”包到底
高速公路征地拆遷向來(lái)是塊難啃的“硬骨頭”。
“過(guò)去，高速公路建設(shè)征地拆遷工作由項(xiàng)目單位來(lái)做，地方政府的主動(dòng)性和積極性不高，整個(gè)過(guò)程不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且征拆費(fèi)用超出概算也是常事?！焙鲜〗煌ㄟ\(yùn)輸廳黨組書記、廳長(zhǎng)劉明欣透露。
為破解這一難題，湖南省交通運(yùn)輸廳研究出臺(tái)了《湖南省高速公路征地拆遷包干實(shí)施辦法》，并于2014年9月起在新開(kāi)工高速公路項(xiàng)目上推行。
益馬高速是湖南高速公路規(guī)劃網(wǎng)中平江至懷化高速公路的一段，全線位于益陽(yáng)市境內(nèi)，建設(shè)總里程57.9公里。2014年12月4日，該高速征地拆遷包干協(xié)議正式簽訂，標(biāo)志著征地拆遷工作全面推開(kāi)。
按照征地拆遷“總包干”試點(diǎn)要求，湖南省交通運(yùn)輸廳與市（州）政府簽訂“總包干”協(xié)議，實(shí)行預(yù)算包干制，將征地拆遷資金按工程預(yù)算總體包干給市（州）政府，市（州）政府再層層包干到縣、鄉(xiāng)政府，一級(jí)負(fù)責(zé)一級(jí)。
也就是說(shuō)，益馬高速建設(shè)征遷任務(wù)“一攬子”包到了益陽(yáng)市政府，凡屬于市政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，在征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中支付補(bǔ)償費(fèi)用，不足部分由市財(cái)政安排資金解決。
“‘大包干’政策其實(shí)約束的是地方政府。頂層設(shè)計(jì)先做好了，不能突破，因?yàn)榈胤秸貌怀龈嗟腻X。那么怎么辦呢？第一，保障群眾利益，第二，嚴(yán)格按照征地政策來(lái)辦。如果突破了，那么誰(shuí)決定、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)拿錢?！币骊?yáng)市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)楊躍濤表示。
楊躍濤認(rèn)為，高速公路征地拆遷“總包干”政策，明確要求各級(jí)地方政府都必須嚴(yán)格按照國(guó)家征拆政策來(lái)執(zhí)行，不僅最大程度地保障了老百姓的合法權(quán)益，也維護(hù)了國(guó)家征拆政策的權(quán)威性。
“只有在思想、認(rèn)識(shí)上有所提高，才能解決根本問(wèn)題。這就是為什么現(xiàn)在花更少的錢反而取得了更好的征拆效果?！睏钴S濤表示，這一新模式的推行，達(dá)到了“省時(shí)、省力、省錢、省心”的多重效果。
突出“自主性”，責(zé)任主體更明晰
“實(shí)行‘包干制’以后，征拆經(jīng)費(fèi)根據(jù)實(shí)物量調(diào)查結(jié)果一次性安排到位，超支自負(fù)，節(jié)余自用，所以前期實(shí)物量調(diào)查一定要抓到‘戶’，以確保數(shù)據(jù)的全面和真實(shí)準(zhǔn)確?！碧医h副縣長(zhǎng)李暢和介紹。
益馬高速桃江段長(zhǎng)48.46公里，途徑6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個(gè)村。作為益馬高速的“主戰(zhàn)潮，桃江段需征地4378畝，拆遷房屋524棟。面對(duì)如此高難度的征拆任務(wù)，桃江段在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)即完成了全部任務(wù)，創(chuàng)造了征地拆遷“新速度”。
李暢和表示，這得益于“包干”新政策下，責(zé)任主體的更加明確，征拆資金使用效益大大提高，“大家都有了‘花自己的錢，辦自己的事’的意識(shí)”。
除了狠抓實(shí)物量調(diào)查，桃江縣還對(duì)按時(shí)完成拆遷的住戶進(jìn)行適當(dāng)嘉獎(jiǎng)，并給安置房建設(shè)“開(kāi)綠燈”?！昂芏嗟胤椒课莶疬w還沒(méi)開(kāi)始，新的居民安置點(diǎn)就已經(jīng)建成了。正是因?yàn)榍袑?shí)解決了老百姓的實(shí)際困難，所以很多‘釘子戶’反而變成了搬遷‘帶頭戶’?！崩顣澈托χf(shuō)。
從知道益馬高速要經(jīng)過(guò)浮邱山鄉(xiāng)的正式消息開(kāi)始，桃江縣浮邱山鄉(xiāng)黨委副書記戴佳就組織村黨組織負(fù)責(zé)人一道，走村組、訪農(nóng)戶，宣傳建設(shè)的重大意義，了解村民對(duì)拆遷工作的看法和實(shí)際困難。
當(dāng)?shù)弥程餅炒宕迕窠?duì)老房子有特殊情結(jié)，建新房又面臨資金困難后，浮邱山鄉(xiāng)黨委政府立即決定預(yù)支5萬(wàn)元，幫江元英建好新房再拆遷，得到全村人的認(rèn)可。2014年12月22日，72歲的江元英已興高采烈地搬進(jìn)了鄉(xiāng)政府幫助建好的新房。
“當(dāng)?shù)厝罕娕c基層政府之間有著一種天然的聯(lián)系，由我們?nèi)プ稣鞑饝舻墓ぷ?，更容易得到相互理解?！贝骷颜f(shuō)。
各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提前完成征拆
“新模式充分利用了地方政府的各種資源優(yōu)勢(shì)，有效化解各種矛盾，避免了征拆資金虛高，最大限度解決了征拆工作中責(zé)任不清和推諉扯皮的問(wèn)題，將業(yè)主在征拆中的‘麻紗’（湖南方言：矛盾）降到了最低。”談及征地拆遷“總包干”模式所帶來(lái)的好處，益馬公司經(jīng)理付學(xué)問(wèn)表示。
雖說(shuō)征地拆遷工作主要由市州政府負(fù)責(zé)，項(xiàng)目業(yè)主單位也沒(méi)當(dāng)“甩手掌柜”。
征地拆遷工作中，益馬公司堅(jiān)持“一把尺子量到底”，督促地方政府實(shí)行“一張榜”、“兩監(jiān)督”、“三公開(kāi)”等陽(yáng)光操作，維護(hù)好拆遷戶的合法利益。對(duì)于征拆補(bǔ)償款，益馬公司則采勸一條主線跟到底”的措施，確保拆遷資金直通到戶。
此外，益馬公司和指揮部協(xié)商每周召開(kāi)一次通氣會(huì)，并增派人員在全線若干個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，密切關(guān)注征拆進(jìn)展和動(dòng)態(tài)，盡最大限度將矛盾化解處理在萌芽狀態(tài)。根據(jù)征地拆遷整體進(jìn)度和資金安排，結(jié)合沿線民風(fēng)民俗，搶抓時(shí)間節(jié)點(diǎn)，減少了很多矛盾糾葛。
益馬公司還積極與國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將拆遷戶安置點(diǎn)安排在地理位置優(yōu)越的地方，并主動(dòng)幫助群眾搬遷。截至目前，全線拆遷的661戶已安置643戶。
通過(guò)“心貼心、實(shí)打?qū)崱钡恼媲閹头雠c服務(wù)，益馬高速征地拆遷工作贏得了沿線群眾的積極參與和主動(dòng)支持。
按照以往慣例，高速公路征拆工作從啟動(dòng)到基本結(jié)束至少需要半年以上，而益馬高速整個(gè)征拆過(guò)程卻只用了4個(gè)月，節(jié)約了1/3的時(shí)間，并且沒(méi)有發(fā)生一起群體性上訪事件，沒(méi)有發(fā)生一起重大安全事故。
（原標(biāo)題：益馬高速推進(jìn)征地拆遷“總包干”模式見(jiàn)成效）
