五部門發(fā)文鼓勵社會資本投資建設鐵路
2015-08-03
國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、中國銀監(jiān)會、國家鐵路局近日聯(lián)合發(fā)文稱，進一步鼓勵和擴大社會資本對鐵路的投資，拓寬投融資渠道，完善投資環(huán)境，合理配置資源，促進市場競爭，推動體制機制創(chuàng)新，促進鐵路事業(yè)加快發(fā)展。其中，資源開發(fā)性鐵路以及支線鐵路被列入重點鼓勵對象。
據(jù)悉，蒙西至華中、長春至西巴彥花鐵路等引進社會資本的示范項目近期被重點推進實施。蒙西至華中鐵路連接蒙陜甘寧能源“金三角”地區(qū)與鄂湘贛等華中地區(qū)，是“北煤南運”新的國家戰(zhàn)略運輸通道，是銜接多條煤炭集疏運線路、點網結合、鐵水聯(lián)運的大能力、高效煤炭運輸系統(tǒng)和國家綜合交通運輸系統(tǒng)的重要組成部分。長春至西巴彥花鐵路是以煤炭運輸為主的資源開發(fā)性鐵路，有利于強化蒙東地區(qū)鐵路煤炭運輸通道、促進區(qū)域經濟社會發(fā)展。
五部門明確，積極鼓勵社會資本全面進入鐵路領域，列入中長期鐵路網規(guī)劃、國家批準的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項目，除法律法規(guī)明確禁止的外，均向社會資本開放。重點鼓勵社會資本投資建設和運營城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路以及支線鐵路，鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運輸服務業(yè)務和鐵路“走出去”項目。支持有實力的企業(yè)按照國家相關規(guī)定投資建設和運營干線鐵路。
在拓寬投融資渠道方面，五部門明確，支持社會資本以獨資、合資等多種投資方式建設和運營鐵路，向社會資本開放鐵路所有權和經營權。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，運用特許經營、股權合作等方式，通過運輸收益、相關開發(fā)收益等方式獲取合理收益。支持鐵路總公司以股權轉讓、股權置換、資產并購、重組改制等資本運作方式盤活鐵路資產，廣泛吸引社會資本參與，擴大鐵路建設資金籌集渠道，優(yōu)化存量資產結構。拓寬鐵路發(fā)展基金吸引社會資本的渠道，擴大基金募集規(guī)模。按照特事特辦的原則，支持通過設立專項信托計劃和公募基金產品募集鐵路發(fā)展基金，各類社會資金和基金投資鐵路發(fā)展基金，按照約定獲得合理穩(wěn)定回報。
在改善投資環(huán)境方面，五部門明確提出切實保障社會資本合法權益、依法履行投資經營權利和義務、進一步改善國鐵服務、規(guī)范和簡化國鐵接軌手續(xù)、加強市場監(jiān)管等措施。
此外，五部門還將通過推動實施土地綜合開發(fā)、積極做好征地拆遷等工作、加強政府資金引導、創(chuàng)新金融服務、促進債權和股權融資、實行稅收優(yōu)惠、加大配套外部電源建設等措施，加大對社會資本投資的政策支持。
作者：吳啟華
（來源：中國礦業(yè)報）
本文來源：國土部網站
