湖南：深植平安入路網(wǎng)
2015-07-31
湖南地處全國東中西的交會點，截至2014年年底，全省公路通車總里程達23.6萬公里，其中國省干線公路4.5萬公里。公路基礎(chǔ)設(shè)施形成后，保證安全暢通是公路管理部門的首要任務。近年來，湖南公路人牢固樹立底線不可突破、紅線不可逾越的安全理念，以“安全生產(chǎn)月”等活動為載體，以建設(shè)群眾滿意公路為主線，全力編織新常態(tài)下湖湘大地的“平安路網(wǎng)”。
平安公路聯(lián)動治超一盤棋
湖南堅持把治超作為打造“平安公路”的關(guān)鍵抓手。2014年8月29日，湖南省政府在郴州召開全省加強治理車輛超限超載工作現(xiàn)場會，明確從2014年9月1日起至2015年12月31日開展車輛超限超載集中整治行動。全拾統(tǒng)一行動、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)定”，重點對車輛、貨物運輸進行源頭管理，在工程建設(shè)領(lǐng)域和重要路段開展聯(lián)合執(zhí)法，逐步建立健全常態(tài)化治超工作體制機制。
在湘西大地的高速公路、國省干支線公路、農(nóng)村公路、城區(qū)道路，治超工作同步推進。益陽市將年周轉(zhuǎn)5萬噸的貨物源頭企業(yè)納入治超管理范圍，落實責任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員，并設(shè)立責任公示牌；湘西古丈縣出臺了非法改裝車輛主動切割獎勵辦法，對主動切割的車輛給予獎勵；湘潭市高新區(qū)與近300名駕駛員簽訂了《治理貨車超限超載交通安全責任承諾書》，有效防止超限超載車輛進出站場；長沙市望城區(qū)實行砂石“憑證運輸、限量準運”，砂石運輸車輛使用IC卡準運管理，一車一卡，逐臺過磅。
堅持部門聯(lián)動執(zhí)法、合力治超是此次工作的一大亮點。郴州市政府、郴州高速公路管理處、廣東省高速公路交通集團在京港澳高速公路粵北收費站和小塘服務區(qū)開展“跨省陸地”聯(lián)合治超專項整治行動，全面整治高速公路違法超限超載車輛運輸行為；張家界市召開了高速公路與普通公路治超聯(lián)席會議，制定聯(lián)動治超工作方案，做到了全市治超一盤棋；湘潭市公路、交警部門在農(nóng)村公路設(shè)置了限高、限寬龍門架32個，防止非法超限超載運輸車輛駛?cè)朕r(nóng)村公路。
去年8月底以來，湖南累計查處非法超限超載運輸車輛29.74萬輛次，卸載貨物90.95萬噸；查處非法改拼裝車輛4.41萬輛次，查處非法車輛維修場所804家；進駐、巡查貨運源頭企業(yè)1.65萬家，取締非法源頭企業(yè)627家。全省形成了“政府主導、部門聯(lián)動、各方參與、各負其責、齊抓共管”和“貨物源頭不敢多裝、改裝車輛不敢上路、超限車輛不敢行駛”的局面，貨運車輛平均站點超限超載率下降到1.8%，有效維護了公路安全暢通。
平安橋隧發(fā)揮責任主體作用
湖南有三湘四水之稱，縱橫交錯的河道上橋梁是美麗的一景，又為百姓出行提供了便利。近年來，湖南注重發(fā)揮政府的責任主體作用，建立了以省級補助為主的危橋改造投入機制，打造“平安橋隧”，為百姓出行安全加碼。
2011年9月15日，湖南省政府召開了全省危橋改造工作會議，與14個市州政府簽訂了危橋改造目標考核責任書，明確“十二五”規(guī)劃投資約52億元實施危橋改造4332座，2011年至2012年全面消滅現(xiàn)有五類危橋，2013年至2015年完成新增的四類、五類危橋和現(xiàn)有四類危橋的改造任務。
“十二五”前3年，湖南危橋改造按一般地區(qū)、湘西州和桑植縣進行補助：一般地區(qū)加固改建類平均每平方米不超過1000元，拆除重建類平均每平方米不超過2000元，且不超過項目概算的60%；湘西州和桑植縣加固改建類平均每平方米不超過1300元，拆除重建類平均每平方米不超過2600元，且不超過項目概算的75%。國、盛縣道按批復橋梁寬度進行補助；鄉(xiāng)道、村道分別按橋?qū)?米、4.5米進行補助。
從2014年開始，湖南省政府提高危橋改造補助標準，在原標準基礎(chǔ)上提高50%。同時，逐步健全了縣管養(yǎng)、市監(jiān)管、省督導的三級監(jiān)控體系，完善了橋梁技術(shù)狀況檢測評定機制和危橋定期巡查機制，落實橋梁“三個一”責任制和安全運營“十項制度”，加強橋梁安全隱患排查治理，保障公路運行安全和公眾出行安全。
湖南各市州管養(yǎng)單位按規(guī)定對所轄橋梁開展每月一次經(jīng)常檢查，對三、四、五類橋梁和汛期相應增加檢查頻率。各市州每年結(jié)合危橋改造項目庫更新組織開展定期檢查和技術(shù)狀況評定工作。長沙、衡陽、常德等市州的市級財政投入專項資金，委托具有資質(zhì)的橋梁檢測單位，對普通干線橋梁開展定期檢查。
“十二五”前4年湖南共投入51億元實施危橋改造工程4468座，2015年繼續(xù)實施危橋改造980座，基本實現(xiàn)了普通公路現(xiàn)有危橋改造率100%，當年新發(fā)現(xiàn)危橋處置率100%。全省普通公路橋梁的技術(shù)狀況整體得到提升，干線公路一、二類橋梁基本保持在95%以上。
安保工程擴大基本受控網(wǎng)
2004年至2006年，按照交通部的統(tǒng)一部署，湖南開始實施干線公路安保工程。十年安保，成效頗豐，2007年湖南的安保工程已推進到縣鄉(xiāng)公路層面，公路安全始終保持平穩(wěn)態(tài)勢，未發(fā)生重大安全責任事故。
為進一步提升公路安全保障系數(shù)，2014年起，湖南省公路管理部門全力以赴抓好源頭規(guī)劃，制定了整體工作目標，即2015年年底前，普通公路處置隱患里程1.5萬公里，優(yōu)先安排隱患明顯、事故多發(fā)，車輛流量大、客運車輛通行多，臨水臨崖、急彎陡坡等隱患最突出、治理最急迫的路段，其他道路安全隱患處置到位、防范到位。湖南公路人力爭實現(xiàn)“6年內(nèi)擴大基本受控網(wǎng)”，2020年年底前，基本完成村道及以上行政等級公路安全隱患治理，實現(xiàn)普通公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、安全防護水平顯著提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。
有了目標的指引，湖南省各市州積極行動起來，按照“自我排查、自我整治”的要求，建立健全工作責任體系，對照實施標準，層層分解任務。各地把公路安保設(shè)施建設(shè)納入安全生產(chǎn)目標管理范疇，建立完善與各級安委會、安監(jiān)部門聯(lián)合推進安保設(shè)施建設(shè)工作機制。今年開始實施的《公路安全生命防護工程實施技術(shù)指南》提供了更加嚴格的規(guī)定，湖南公路人將對照標準，精心設(shè)計，精心施工，精心管理，確保安保工程建到位、治徹底。新改建、大修工程將嚴格執(zhí)行安全設(shè)施與項目建設(shè)“三同時”要求，安保設(shè)施不合要求的，堅決不驗收、不通車、不接養(yǎng)。
（本文作者系湖南省公路管理局黨委書記、局長）
