鐵路投資運(yùn)營(yíng)全面開放
2015-07-31
北京商報(bào)訊（記者肖瑋南淄博）國(guó)家發(fā)改委等五部委昨日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_，將全面開放鐵路投資與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城際鐵路等線路。
與以往的鼓勵(lì)政策不同，《意見》首次明確支持有實(shí)力的企業(yè)可以進(jìn)入干線鐵路的投資運(yùn)營(yíng)，全面開放了鐵路投資與運(yùn)營(yíng)市?！兑庖姟贩e極鼓勵(lì)社會(huì)資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，除法律法規(guī)明確禁止的外，列入中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國(guó)家批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項(xiàng)目均向社會(huì)資本開放。
2013年8月19日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》首次提出向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市郊鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。
今年4月11日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在部分地區(qū)鐵路建設(shè)工作會(huì)議上表示，今年的鐵路建設(shè)工作要比往年更加復(fù)雜和艱巨，但各方仍要確保全面完成今年鐵路建設(shè)投資8000億元以上、新投產(chǎn)里程8000公里以上的目標(biāo)任務(wù)。
盡管既有動(dòng)力也有壓力，但社會(huì)資本進(jìn)軍鐵路領(lǐng)域的熱情仍不高漲。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，鐵路項(xiàng)目具有投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，而融資難更是社會(huì)資本投資鐵路面臨的最大難題。
“銀行對(duì)鐵路融資執(zhí)行‘兩個(gè)凡是’政策。即凡是國(guó)家投資的鐵路項(xiàng)目，各大商業(yè)銀行的貸款政策都是‘積極介入’、全力支持，不設(shè)置任何抵押條件；凡是社會(huì)資本投資的鐵路，各大商業(yè)銀行執(zhí)行的是‘審慎介入’的政策規(guī)定?！蹦宠F路發(fā)展公司總經(jīng)理對(duì)北京商報(bào)記者說道。他表示，所謂“審慎介入”，在實(shí)際操作中基本上就是不介入，或者提出如抵押、擔(dān)保、提高利率等限制條件，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)貸款很難落實(shí)。
面對(duì)長(zhǎng)期以來的融資難問題，除了頻頻提及的PPP合作模式之外，《意見》還提出了支持鐵路總公司以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、重組改制等資本運(yùn)作方式盤活鐵路資產(chǎn)，吸引社會(huì)資本參與，同時(shí)，拓寬鐵路發(fā)展基金吸引社會(huì)資本的渠道，擴(kuò)大基金募集規(guī)模。
此外，對(duì)于社會(huì)資本控股的城際鐵路和中西部干線鐵路項(xiàng)目，中央將會(huì)通過貸款貼息、投資補(bǔ)助等方式給予支持。而在稅務(wù)方面，《意見》也明確表示，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，以求最大限度地吸引民資進(jìn)入。
面對(duì)社會(huì)資本對(duì)投資鐵路的畏難情緒，國(guó)家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平表示，地方政府在吸引社會(huì)資本投入時(shí)，可以探討給予相應(yīng)物業(yè)開發(fā)權(quán)，進(jìn)行適當(dāng)稅收支持及財(cái)政補(bǔ)貼，提高民間資本回報(bào)率。
北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)也表示，想要吸納社會(huì)資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，鐵路部門的營(yíng)銷意識(shí)一定要跟上。在他看來，鐵路與土地聯(lián)動(dòng)的開發(fā)模式將在未來占有一席之地。“充分利用沿線土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，讓區(qū)域內(nèi)形成一定的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，只有讓社會(huì)資本看到項(xiàng)目有錢可賺，才有可能改變社會(huì)資本一直以來消極觀望的投資態(tài)度?！壁w堅(jiān)說道。
作者：肖瑋南淄博
本文來源：北京商報(bào)
