空中交通管制權(quán)也被用來(lái)交易
2015-07-24
審計(jì)揭開(kāi)民航特殊業(yè)務(wù)“潛規(guī)則”
空中交通管制權(quán)也被用來(lái)交易
盡管飛機(jī)已經(jīng)成為最普遍的交通工具之一，不過(guò)對(duì)許多人來(lái)說(shuō)，航空系統(tǒng)還是很神秘的。比如，即便常坐飛機(jī)的旅客也很少知道，在廣袤的天空下，飛機(jī)的航行路線、起飛和降落時(shí)刻都是緊缺的資源，掌握資源的部門就擁有權(quán)力，這些權(quán)力曾經(jīng)被用來(lái)買賣交易。
更令人吃驚的是，在這類交易里，大型國(guó)有航空企業(yè)的能量和資源竟然拼不過(guò)一家小小的民營(yíng)公司。
2009年，審計(jì)署廣州特派辦在對(duì)中國(guó)南方航空集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“南航集團(tuán)”）進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)南航集團(tuán)經(jīng)營(yíng)著一項(xiàng)特殊的“兩包一合”業(yè)務(wù)，并由此揭開(kāi)了民航包機(jī)（銷）業(yè)務(wù)存在的“潛規(guī)則”。
審計(jì)揭開(kāi)民航包機(jī)業(yè)務(wù)貓膩背后似有權(quán)力之手在操縱
2009年4月，審計(jì)組進(jìn)駐南航集團(tuán)。
在對(duì)南航集團(tuán)的業(yè)務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行審計(jì)時(shí)，審計(jì)組發(fā)現(xiàn)，有一類特殊業(yè)務(wù)叫做“兩包一合”，即包機(jī)、包銷和合作經(jīng)營(yíng)。這三種業(yè)務(wù)中，包銷和合作經(jīng)營(yíng)都引入了中間機(jī)構(gòu)或經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。
公共資源分配使用環(huán)節(jié)存在中介組織，容易引發(fā)利益輸送問(wèn)題。這一直是審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。審計(jì)組一方面分析包銷或合作經(jīng)營(yíng)中的定價(jià)機(jī)制，另一方面查閱大量行業(yè)管理規(guī)范和制度，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，北京、廣州等繁忙機(jī)場(chǎng)客源充足的高峰時(shí)刻可以給航空公司帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益，繁忙機(jī)場(chǎng)的高峰時(shí)刻成為航空公司競(jìng)相爭(zhēng)取的稀缺資源。誰(shuí)獲得了這種資源，誰(shuí)就抓住了民航市場(chǎng)的盈利之道。
在約談相關(guān)人員、翻閱了航空公司大量管理資料后，審計(jì)人員的第一感覺(jué)就是這家國(guó)有大型航空企業(yè)在“兩包一合”業(yè)務(wù)中似有隱情，能隱約感到背后似有權(quán)力之手在操縱。審計(jì)組進(jìn)一步抽查“兩包一合”的主要業(yè)務(wù)后，湛江日美進(jìn)入審計(jì)視野，該公司2005年至2008年通過(guò)包銷和合作經(jīng)營(yíng)獲得收益約1.9億元。“湛江日美是南航‘兩包一合’業(yè)務(wù)最大的合作商，同時(shí)也有合作經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)往來(lái)。所以，審計(jì)組把它作為延伸審計(jì)的重點(diǎn)?！睂徲?jì)人員王威（化名）告訴記者。
小公司兩年收入超1.5億元9000多萬(wàn)元現(xiàn)金去向不明
審計(jì)組清理南航集團(tuán)與湛江日美的各類合同。2005年至2008年，南航集團(tuán)與湛江日美共簽訂了50多份包銷或合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議。包銷的航班由湛江日美負(fù)責(zé)與相關(guān)航線涉及的主管單位協(xié)調(diào)并承擔(dān)相應(yīng)的協(xié)調(diào)費(fèi)用。其中，2007年至2008年南航集團(tuán)與湛江日美在北京往返武漢、北京往返深圳等24條航線上簽訂了合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并按照3%的比例向湛江日美支付合作經(jīng)營(yíng)費(fèi)。僅這兩年，湛江日美因此取得的收入就超過(guò)了1.5億元。
職業(yè)直覺(jué)讓王威感到合同里有許多蹊蹺之處，湛江日美不需要投資建設(shè)航空機(jī)隊(duì)、不需要廣告營(yíng)銷就能獲得巨大的業(yè)務(wù)收益，而且不僅能幫助南航集團(tuán)爭(zhēng)取到北京的一些緊缺航線和時(shí)刻資源，還能限制其他航空公司進(jìn)來(lái)、保證南航集團(tuán)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。“這家企業(yè)好大能量。”王威和同事們決定到湛江日美去看看。
王威和同事在湛江的一個(gè)住宅小區(qū)找到了湛江日美的辦公室?！稗k公室很小，大概有三四名員工，順帶賣機(jī)票?！眴T工說(shuō)，老板很少在湛江，基本都在北京。
打開(kāi)湛江日美的賬冊(cè)，王威和同事大吃一驚——湛江日美賬戶1.9億元的收入，除了日常經(jīng)營(yíng)費(fèi)用以外，有4000多萬(wàn)元轉(zhuǎn)到北京的一家航空商務(wù)酒店（以下簡(jiǎn)稱“A酒店”），剩余9000多萬(wàn)元資金幾乎全部由龐漢章通過(guò)借據(jù)、以現(xiàn)金形式從湛江和北京兩地提走，去向不明。
龐漢章曾是湛江首富，上世紀(jì)90年代起開(kāi)始涉足航空業(yè)務(wù)。1993年，他成立了湛江日美，最初做機(jī)票代理，后來(lái)逐漸以經(jīng)營(yíng)包機(jī)合作業(yè)務(wù)為主。
查賬最終明確資金流向華北管理局機(jī)關(guān)服務(wù)中心“現(xiàn)形”
在龐漢章的名片上也同時(shí)印著湛江日美和A酒店兩家單位。調(diào)查隨即轉(zhuǎn)向北京。
在北京，王威和同事們發(fā)現(xiàn)，A酒店就在民航華北管理局辦公區(qū)，其資產(chǎn)屬于該管理局。龐漢章不僅承包了這家酒店，還承包了華北管理局的食堂。A酒店與民航華北管理局的經(jīng)濟(jì)往來(lái)明顯超出了正常的承包關(guān)系：2005年～2008年，該酒店無(wú)償為華北管理局提供機(jī)關(guān)食堂、康體中心、保安保潔等各種后勤服務(wù)。除470萬(wàn)元機(jī)關(guān)食堂費(fèi)用外，上述其他費(fèi)用均直接計(jì)入酒店經(jīng)營(yíng)成本中。截至2008年年底，該酒店累計(jì)虧損5000多萬(wàn)元。
龐漢章不惜賠本承包經(jīng)營(yíng)A酒店絕非尋常之舉。從龐漢章在北京提現(xiàn)的時(shí)間看，幾乎每一筆資金都是剛剛到賬就會(huì)馬上被提走，多則幾十萬(wàn)元，少則幾萬(wàn)元，甚至從銀行ATM機(jī)兩三千元的提現(xiàn)幾次，直至提現(xiàn)總額達(dá)到2萬(wàn)元的限額，算計(jì)得很精準(zhǔn)。王威有些好奇，這么頻繁的大額提現(xiàn)，出納是怎么完成的。王威請(qǐng)女出納把現(xiàn)金日記賬拿來(lái)，女出納過(guò)了好一會(huì)兒才拷來(lái)一個(gè)EXECL文件?？勺屑?xì)一查，這個(gè)EXECL文檔剛剛被編輯過(guò)！王威冒出一個(gè)疑問(wèn)：真賬在哪里？
第二天早上，王威用特殊軟件把女出納昨天刪除的電子賬冊(cè)找了回來(lái)。從這里看到，A酒店交給華北管理局機(jī)關(guān)服務(wù)中心財(cái)務(wù)科長(zhǎng)191萬(wàn)元現(xiàn)金。資金終于有了明確流向！單位受賄的一撇劃出來(lái)了。
新聞延伸
“你們敢讓審計(jì)署來(lái)查我們我就敢讓南航集團(tuán)的飛機(jī)飛不起來(lái)”
審計(jì)組開(kāi)始調(diào)查華北管理局航班時(shí)刻，尤其是航班時(shí)刻調(diào)整的審批過(guò)程。然而，審計(jì)組剛剛開(kāi)始了解情況，南航集團(tuán)一位知情人就給王威打來(lái)電話，請(qǐng)他們不要再查了，說(shuō)華北管理局的航班時(shí)刻管理員劉育開(kāi)（化名）警告南航集團(tuán)：“你們敢讓審計(jì)署來(lái)查我們，我就敢讓你們南航集團(tuán)的飛機(jī)都飛不起來(lái)１
“何許人也？氣焰如此囂張１放下電話，王威感到很氣憤。與此同時(shí)，華北管理局一名部門負(fù)責(zé)人也一反常態(tài)，厲聲指責(zé)審計(jì)組沒(méi)有權(quán)力審計(jì)民航華北管理局的時(shí)刻審批業(yè)務(wù)。
審計(jì)人員認(rèn)真梳理航班時(shí)刻的管理流程，內(nèi)查外調(diào)了解到，從2004年10月起，時(shí)任華北管理局局長(zhǎng)的黃登科就授權(quán)華北空管局運(yùn)行管理中心的航班時(shí)刻管理員劉育開(kāi)既審核航空公司的航班時(shí)刻調(diào)整申請(qǐng)，又直接簽批時(shí)刻調(diào)整批復(fù)；直至2006年7月，民航空管總局某局長(zhǎng)明確表示由劉育開(kāi)簽批時(shí)刻批復(fù)不合適，才改由運(yùn)行管理中心主任簽批。2007年7月，黃登科將劉育開(kāi)借調(diào)到華北管理局，口頭授權(quán)其繼續(xù)獨(dú)自審核和簽批時(shí)刻批復(fù)。在這種管理不透明、權(quán)力缺乏制衡的狀況下，南航集團(tuán)通過(guò)正常途徑很難拿到北京航班的高峰時(shí)刻，只能求助于有“特殊航權(quán)背景”的龐漢章。
通過(guò)比對(duì)幾百?gòu)堅(jiān)紗螕?jù)，這個(gè)隱藏在民航空域資源管理多年的“潛規(guī)則”被揭開(kāi)：民航華北管理局給南航集團(tuán)增加北京航班時(shí)刻或?qū)⒁恍┑头鍟r(shí)刻調(diào)整為高峰時(shí)刻，湛江日美即與南航集團(tuán)簽訂合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議，從中獲得3%的收入分成。如在湛江日美幫助下，華北管理局2008年4月10日批準(zhǔn)南航集團(tuán)新增北京與太原往返的航班，南航集團(tuán)隨即簽訂協(xié)議將4月16日至5月9日航班收入的3%“獎(jiǎng)勵(lì)”給湛江日美，劉育開(kāi)則將此協(xié)議期間該航班北京始發(fā)時(shí)刻由早7點(diǎn)調(diào)整到下午5點(diǎn)多。又如南航集團(tuán)北京（經(jīng)武漢）至?？诘暮桨?，其北京始發(fā)固定時(shí)刻原為客源較少的早上7、8點(diǎn)，自2007年3月25日湛江日美與南航集團(tuán)簽訂合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議后，劉育開(kāi)等人便將其調(diào)整到客源充足的下午1點(diǎn)、5點(diǎn)或6點(diǎn)等時(shí)刻。投桃報(bào)李，龐漢章則為華北管理局提供細(xì)致周到全方位的后勤服務(wù)，似成為華北管理局的“第二機(jī)關(guān)服務(wù)中心”。
至此，華北管理局利用職權(quán)幫助湛江日美謀利，涉嫌單位受賄的事實(shí)基本水落石出！2009年11月底，黃登科接受組織調(diào)查。2010年年底，河北省故城縣人民法院以單位受賄罪、受賄罪判處黃登科有期徒刑13年。
據(jù)中國(guó)青年報(bào)
本文來(lái)源：浙江在線-今日早報(bào)
