高速公路統(tǒng)借統(tǒng)還會(huì)否讓收費(fèi)無絕期？
2015-07-23
交通運(yùn)輸部21日向社會(huì)公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿，向社會(huì)進(jìn)行為期一個(gè)月的公開征求意見。針對不同類型的收費(fèi)公路，修訂稿調(diào)整了收費(fèi)期限，如政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不規(guī)定固定的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)。
（今日《東南商報(bào)》08版）
收費(fèi)期限，在一定程度上保證著收費(fèi)公路的公平性，如果收費(fèi)期限可以隨意調(diào)整，收費(fèi)公路就會(huì)成為公眾所詬病的“提款機(jī)”和“印鈔機(jī)”。因此，去年年底山東省對到期的15條（段）高速公路繼續(xù)收費(fèi)，輿論一時(shí)嘩然。有關(guān)部門的說法是，繼續(xù)收費(fèi)是因“統(tǒng)借統(tǒng)還”政策—只要省內(nèi)有一條收費(fèi)公路沒有還清貸款，其它已到期甚至是已還清貸款的收費(fèi)公路，也要繼續(xù)收費(fèi)。
但是，公眾當(dāng)時(shí)基于《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》提出尖銳質(zhì)疑：收費(fèi)期限是固定的，到了期限就必須停止收費(fèi)，否則就是違法。有人甚至質(zhì)疑，按照“統(tǒng)借統(tǒng)還”原則，收費(fèi)公路根本沒有必要設(shè)置什么收費(fèi)期限了，只要有公路在建，收費(fèi)就可以一直進(jìn)行下去。
交通運(yùn)輸部此次推出《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿，對收費(fèi)期限作出調(diào)整，且納入“統(tǒng)借統(tǒng)還”的原則，這就意味著，類似去年山東進(jìn)行的延期收費(fèi)做法將完全合理合法，公眾的質(zhì)疑也將失去依據(jù)。
問題是，公眾是否會(huì)對延期收費(fèi)心甘情愿、心悅誠服？人們對“統(tǒng)借統(tǒng)還”保持警惕、充滿焦慮，原因不僅僅是該做法與現(xiàn)行的法規(guī)相違背，還與人們對收費(fèi)公路公平性的期待有關(guān)：在資金匱乏時(shí)，可以借貸建公路，可以通過收費(fèi)的形式償還貸款；但是，在還貸過程中，必須保證每一分錢都用在了還貸的刀刃上，而不是用來吃香喝辣、濫發(fā)福利，否則貸款修路、收費(fèi)還貸就會(huì)成為綁架公眾利益的借口。這一點(diǎn)是公眾焦慮產(chǎn)生的根本原因。
所以，即便修訂稿承認(rèn)了“統(tǒng)借統(tǒng)還”，認(rèn)為收費(fèi)期限可以根據(jù)實(shí)際還貸進(jìn)度而調(diào)整，公眾的質(zhì)疑還是會(huì)存在：為什么一條路的收費(fèi)，要為所有的“兄弟路”建設(shè)作貢獻(xiàn)？“統(tǒng)借統(tǒng)還”會(huì)不會(huì)讓賬目變得更加模糊，怎樣才算還清貸款呢？是不是只要有一條路沒有還清，所有路都要收費(fèi)，這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致收費(fèi)過度，造成亂收費(fèi)？這種焦慮去年年底的時(shí)候存在，現(xiàn)在依舊。無論此次修訂稿會(huì)否通過，公眾的焦慮都需要面對和回應(yīng)。
新華社去年年底曾指出，收費(fèi)高速公路興起于上世紀(jì)90年代，按2000年已建成里程往后推，近兩年內(nèi)，收費(fèi)到期的高速公路約1.6萬公里，這些道路是否均會(huì)繼續(xù)延時(shí)收費(fèi)，備受關(guān)注。既然如此，問題便不能回避：該完善的法規(guī)需要完善，該回應(yīng)的質(zhì)疑需要回應(yīng)，該紓解的焦慮需要紓解。這離不開信息的公開，信息公開才能帶來基本信任；也離不開公平原則的堅(jiān)守，只有看到制度對公平原則的保護(hù)，人們的信任才能持續(xù)、穩(wěn)定。顯然，這兩個(gè)關(guān)鍵步驟與環(huán)節(jié)，是應(yīng)該伴隨征求意見同步進(jìn)行的。
李劭強(qiáng)
