評論：深化公路管理體制改革的重大突破
2015-07-23
凝聚行業(yè)內(nèi)外智慧、備受社會公眾關(guān)注、事關(guān)公路事業(yè)長遠發(fā)展的《收費公路管理條例》（修訂征求意見稿）（簡稱《條例》征求意見稿）正式發(fā)布，向公眾征求意見。這是全面深化交通運輸改革、加強交通運輸法治建設的重要一步，對于建立更加合理的收費公路管理制度、更為長效的收費公路發(fā)展模式必將產(chǎn)生里程碑式的影響。
30年來，我國公路交通實現(xiàn)跨越式發(fā)展，高速公路里程達到世界第一，“貸款修路，收費還貸”政策居功至偉。2004年出臺的《收費公路管理條例》（簡稱現(xiàn)行《條例》），對促進收費公路發(fā)展、規(guī)范收費公路管理同樣功不可沒。未來一段時間，完成國家公路網(wǎng)規(guī)劃目標以及管理、維護好龐大而珍貴的公路資產(chǎn)，支撐“兩個一百年”目標的實現(xiàn)，必須繼續(xù)堅持收費公路政策不動遙
但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、法規(guī)政策的調(diào)整變化、公眾出行服務要求的愈加多元，特別是中央財稅體制改革和收費公路在運營管理、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、收費期限、服務水平等方面日漸暴露、飽受質(zhì)疑的問題，都迫切要求從立法依據(jù)、制度規(guī)定、政策導向、信息公開等方面對收費公路政策進行完善、對現(xiàn)行《條例》進行修訂。為此，《交通運輸部關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》將調(diào)整收費公路政策作為深化公路管理體制改革四項重點任務之一。楊傳堂部長在今年的全國交通運輸工作會議上也提出，積極推進現(xiàn)行《條例》修訂，加快推進收費公路管理改革。
此次修訂秉持“用路者付費、政府性債務風險可控、鼓勵社會資本投資、加強政府監(jiān)管”的原則，旨在通過建立統(tǒng)借統(tǒng)還、特許經(jīng)營和高速公路長期收費等制度，進一步調(diào)整和完善收費公路的發(fā)展政策，促進建立收費公路長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展的機制，規(guī)范公路管理，強化社會服務，回應社會關(guān)切，實現(xiàn)構(gòu)建“兩個公路體系”的目標。剛剛公布的《條例》征求意見稿，順應中央深化政府預算管理制度改革和加強地方政府性債務管理的新要求，關(guān)注現(xiàn)行《條例》“貸款修路，收費還貸”政府融資模式發(fā)生的根本性改變，關(guān)照收費公路使用者、投資者、債權(quán)人、經(jīng)營管理者的合法權(quán)益，聚焦高速公路改建擴容政策不清晰、待建高速公路項目引資難、國家公路網(wǎng)規(guī)劃實施資金壓力大等難題，將有助于實現(xiàn)“用路者付費，差別化負擔”，充分體現(xiàn)公平與效率，保障出行與運輸?shù)臅惩?；有助于適應高速公路網(wǎng)絡化運營和養(yǎng)護管理的客觀需要；有助于規(guī)范和解決目前收費公路在建設融資、設立、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營管理、信息公開、執(zhí)法、服務等方面存在的困難和問題。
《條例》征求意見稿最大亮點在于實現(xiàn)了一系列重大突破：明確收費公路與非收費公路統(tǒng)籌發(fā)展的政策導向；調(diào)整兩種類型收費公路的內(nèi)涵，將政府還貸公路調(diào)整表述為政府收費公路，在經(jīng)營性公路中增加PPP模式建成的公路，調(diào)整表述為特許經(jīng)營公路；調(diào)整政府收費公路統(tǒng)借統(tǒng)還制度，“統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一還款”，實施主體由省級交通主管部門修改為“盛自治區(qū)、直轄市人民政府”，實施范圍限定為“政府收費公路中的高速公路”；明確了經(jīng)營性公路實行特許經(jīng)營制度；提高了收費公路設置門檻；調(diào)整了收費期限；進一步規(guī)范了收費公路轉(zhuǎn)讓，強化了政府對收費公路的監(jiān)管，創(chuàng)新性的制度設計令人耳目一新。
修訂現(xiàn)行《條例》，改革收費公路管理制度，是全面深化交通運輸改革中的一塊難啃的“硬骨頭”，需要凝聚共識，群策群力。公開征求意見、開門立法，有利于推進決策科學化、民主化，增強決策透明度和公眾參與度。我們希望收費公路利益各方特別是廣大公眾熱情關(guān)注、積極支持此次意見征集，貢獻智慧，發(fā)表理性、建設性意見，相信有社會各界的鼎力支持，備受期待、數(shù)易其稿的《收費公路管理條例》（修訂稿）將加快頒布實施進程，為收費公路發(fā)展提供更科學、更有力的制度保障，助力公路交通在經(jīng)濟社會發(fā)展中更好發(fā)揮先行官作用！
