交通部:行政區(qū)域內(nèi)有高速在建其余高速路即收費
2015-07-22
京港澳高速杜家坎收費站資料圖片。
昨天上午，交通運輸部召開新聞發(fā)布會，就《收費公路管理條例》修訂稿（以下簡稱修訂稿）向社會征求意見。修訂稿對收費公路的期限進行調(diào)整，政府收費高速公路擬不設(shè)收費期限，特許經(jīng)營收費公路一般不超30年，經(jīng)營期滿后，與處于償債期的政府收費公路統(tǒng)一收費。另外，償債期、經(jīng)營期結(jié)束后高速公路可以繼續(xù)收取養(yǎng)護管理費。這意味著，未來我國的高速路擬將實行長期收費。
收費期限調(diào)整
只要高速在建收費就不停
據(jù)了解，有關(guān)高速公路收費期限的更改是此次修訂稿修改的重點，按照2004年發(fā)布的《收費公路管理條例》，政府還貸性收費公路收費期限最長不超過20年，經(jīng)營性收費公路最長不超過30年。
修訂稿對兩類高速公路進行重新定義，政府還貸性高速公路稱為政府收費高速公路，擬不再規(guī)定其具體的收費期限，以路網(wǎng)實際償債期為準確定收費期限。
另外，經(jīng)營性收費高速公路采用特許經(jīng)營方式，稱特許經(jīng)營公路，其經(jīng)營期限不得超過30年，但是投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路，經(jīng)批準可以超過30年。特許經(jīng)營公路中的高速公路經(jīng)營期屆滿后，由政府收回統(tǒng)一管理，與本行政區(qū)域內(nèi)處于償債期的政府收費高速公路實行相同收費標準，統(tǒng)一收費。
交通運輸部公路局副局長王太對此解釋道，未來，我國的高速路將實行長期收費。也就是說，在行政區(qū)域內(nèi)有一條高速路在建設(shè)，其余高速路的收費便不會停止。
另外，政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務(wù)償清后，可按基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費標準，收取養(yǎng)護管理費。
去年，京港澳高速河北段經(jīng)過擴建之后，重新計算了收費經(jīng)營期，此事引起輿論關(guān)注。修訂稿對此種情況給予明確：“提高高速公路通行能力，或者將一級公路改建為高速公路，且增加政府債務(wù)或者社會投資的，可重新核定償債期限或者經(jīng)營期限。”
釋疑
為何要調(diào)整收費期限？用路者付費兼顧效率公平
交通運輸部法制司副司長魏東表示，目前，我國收費公路面臨巨大財政負擔，隨著新建高速路的不斷增加，財政壓力會更加沉重，這是需要解決的現(xiàn)實問題。另外，目前的高速公路由分割式的路段管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一的路網(wǎng)管理，現(xiàn)行的以路段為單位核算收費標準和收費期限的模式，難以適應(yīng)高速公路的網(wǎng)絡(luò)化運營。
國家行政學院教授王偉提到，公路雖是公共產(chǎn)品，但世界上沒有一個國家實行免費修建。它的資金來源不是稅收就是收費，而收稅和收費之間是一個此消彼長的關(guān)系，取消收費的結(jié)果就需要大幅增加稅收。
交通運輸部公路局副局長王太認為，高速公路按照“用路者付費”的原則，實行長期收費是合理的。在我國公路網(wǎng)中，97%左右的普通公路不收費，它采取向車輛用戶普遍征稅的方式建設(shè)。3%左右為收費公路，采用收取通行費的方式建設(shè)，并且為民眾提供高效率、高水平的通行服務(wù)。目前，這種收費與收稅制度的選擇，兼顧了公平與效率。
名詞解釋
政府收費公路：即政府還貸性收費公路，是指縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設(shè)的公路，收費時使用財政票據(jù)。由于《收費公路管理條例》修訂稿將融資方式由“貸款”轉(zhuǎn)為“舉債”，目前更名為政府收費公路，未償還債務(wù)前稱為償債期。
特許經(jīng)營公路：即經(jīng)營性收費公路，是指國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設(shè)或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費權(quán)的公路，收費時使用稅務(wù)票據(jù)?！妒召M公路管理條例》修訂稿規(guī)定此類公路采用特許經(jīng)營方式，目前統(tǒng)稱為特許經(jīng)營公路，其經(jīng)營收費期間稱為經(jīng)營期。
融資方式調(diào)整
政府收費公路舉債納入預(yù)算
之前，政府還貸性收費公路采用交通主管部門向銀行貸款方式修建，實行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”。修訂稿提到，未來，政府管理的收費公路建設(shè)、改擴建資金將“統(tǒng)借統(tǒng)還”，即統(tǒng)一采取發(fā)行地方政府專項債券方式籌集，債券實行總量控制，用通行費統(tǒng)一償還，納入政府性基金預(yù)算管理。發(fā)放債券主體為省級人民政府。也就是說，“貸款修路”改為“舉債修路”。
釋疑
為何要從“貸款”轉(zhuǎn)為“舉債”？可控制總量資金監(jiān)管增強
相關(guān)財稅專家表示，之前，實行貸款修路其實施方是省級交通主管部門，未來，更改為由省級人民政府發(fā)行專項債券，債券實行總量控制，而且要納入預(yù)算管理。政府預(yù)算要經(jīng)過權(quán)力機關(guān)人民代表大會的審議，這就為資金的規(guī)范管理和使用增加一道關(guān)，避免職能部門挪用資金或者私設(shè)“小金庫”等違法行為。
上述專家認為，目前職能部門在貸款中，如果出現(xiàn)管理不當，造成的財政風險都由政府來“兜底”，“統(tǒng)借統(tǒng)還”降低了政府收費公路的融資和運營成本，同時，也降低了政府性債務(wù)風險。實行總量管控就是降低風險的措施之一。
收費權(quán)轉(zhuǎn)讓
高速轉(zhuǎn)讓前后收費不超25年
修訂稿提到，政府收費公路的收費權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。交通運輸部法制司副司長魏東表示，轉(zhuǎn)讓政府收費公路收費權(quán)時，其價值應(yīng)由省級人民政府交通運輸主管部門委托具備資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行合理評估。出讓價不得低于資產(chǎn)評估機構(gòu)評估的價值，且最低成交價不得低于該路段的債務(wù)余額。
轉(zhuǎn)讓政府收費公路中的高速公路收費權(quán)，不得延期收費權(quán)，轉(zhuǎn)讓前的償債期和受讓后的經(jīng)營期累計收費期限不得超過25年，而且不得以轉(zhuǎn)讓為由提高車輛通行費標準。
另外，轉(zhuǎn)讓政府收費公路中的一級公路和獨立橋梁、隧道收費權(quán)，不得以轉(zhuǎn)讓為由提高車輛通行費標準，但可以申請延長收費期限，延長的期限不得超過5年，且累計收費期限不得超過20年；國家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市的累計收費期限不得超過25年。
釋疑
為何要設(shè)定轉(zhuǎn)讓前后收費期限？現(xiàn)行條例對轉(zhuǎn)讓規(guī)定不完善
記者從相關(guān)部門了解到，目前，一些地方政府為了加快區(qū)域高速公路建設(shè)，將還貸性公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，政府還貸性公路性質(zhì)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路，以此鼓勵收費公司參與到高速路建設(shè)中。而在進行收費權(quán)的轉(zhuǎn)讓中，政府會對高速路重新計算收費期限，最高不超過30年。
修訂稿提到，政府收費公路的高速公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓前后收費期限不得超過25年。魏東表示，這就避免了因收費權(quán)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的收費年限延長的問題?，F(xiàn)行《收費公路管理條例》在收費公路信息公開、轉(zhuǎn)讓等規(guī)定不完善，造成了實際工作存在的如收費公路轉(zhuǎn)讓不規(guī)范、對部分收費公路管理不到位等問題。
延伸
高速公路為何收費？
國家行政學院教授王偉表示，目前，我國公路發(fā)展的稅收主要有兩種，一是車輛購置稅，主要用于公路建設(shè)；二是成品油消費稅，主要用于非收費普通公路養(yǎng)護。另外，成品油消費稅很大部分還用于了航道養(yǎng)護、運輸管理、環(huán)境保護和新能源發(fā)展。因此，收費公路自身的養(yǎng)護管理、債務(wù)償還，包括社會資本投資的回收就需要通過車輛通行費予以保證。
王偉提到，2013年，我國公路建設(shè)的支出是13692億元，車購稅只有2234億元，一般稅也只有1071億元，整個公路建設(shè)稅收的缺口高達10387億元，缺口占比高達75.9%。另外，非收費的普通公路養(yǎng)護一年需要2800億，而成品油消費稅實際投入只有1443億元，缺口占比48.5%，資金也是嚴重不足。
此前有媒體提到，美國多數(shù)高速公路不收費。對此，王偉表示，原因之一是在建設(shè)初期主要由政府買單，債務(wù)甚少。另外，美國的專項稅收豐足，包括燃油稅、重車稅、輪胎稅、牌照稅等，全部用于路網(wǎng)的維護和改善，所以其收費公路少。當然，隨著美國路網(wǎng)老化，每年2000多億美元的專項稅已經(jīng)不足夠，美國也在想辦法，包括增加收費公路。
6月30日，交通運輸部發(fā)布《2014年全國收費公路統(tǒng)計公報》顯示，2014年度，全國收費公路通行費收入為3916.0億元，支出總額為5487.1億元，收支缺口為1571.1億元。
據(jù)記者了解，2011年至2013年收支缺口分別為323億元、566億元和661億元，相比前年，去年收支缺口進一步擴大，虧損增加910億元。
本文來源：京華時報。更多精彩內(nèi)容請訪問京華網(wǎng)http://www.jinghua.cn作者：黃海蕾
