小區(qū)門前規(guī)劃道路遲遲不建開發(fā)商請示無果自費修路遭阻
2015-07-22
核心提示
2010年，贛州一開發(fā)商拍得章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)的一宗地塊用于建設商住小區(qū)，但是由于小區(qū)門前規(guī)劃的城市道路遲遲不修，開發(fā)商申請政府修建未果后，選擇了自己耗資300余萬元修路。
于是，問題也隨之而來，由于修路未經(jīng)批準，涉嫌非法占地挖掘城市道路，開發(fā)商的修路行為被當?shù)爻枪茇熈钔Ｖ?。面對窘境，建設、規(guī)劃、國土和鎮(zhèn)政府4單位，均建議開發(fā)商向市政府打報告，要求協(xié)調(diào)。
專家認為，應該由當?shù)卣疇款^協(xié)調(diào)各相關單位，建議盡快幫開發(fā)商補辦手續(xù)，將這條路的身份合法化。
即將修好的道路被城管責令停工
小區(qū)門前規(guī)劃道路遲遲不建
7月14日中午，童長生來到正在建設的龍欣佳苑小區(qū)工地，看著工人正在忙碌，他眉頭緊鎖，眼中滿是無奈。
龍欣佳苑小區(qū)是江西欣茂置業(yè)有限公司（下稱欣茂置業(yè)）的建設項目，位于贛州市章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)明義路旁；童長生是欣茂置業(yè)的法人代表，在公司負責具體建設事宜。近年來，欣茂置業(yè)在贛州拿下了近10個地塊用于開發(fā)建設，發(fā)展可謂紅紅火火，但是一提到龍欣佳苑小區(qū)，童長生心里五味雜陳，“沒想到修條路，這么難”。
2008年，贛州市章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)五龍村委會將11330平方米安置預留地辦理了國有建設用地使用權出讓手續(xù)。2010年，為盤活土地籌集資金，五龍村委會向贛州市國土局申請將該宗地以“招、拍、掛”形式進行公開轉(zhuǎn)讓獲批。同年12月15日，在贛州市公共資源交易中心舉辦的國有建設用地使用權公開轉(zhuǎn)讓活動中，欣茂置業(yè)以3680萬元的價格拍得該宗地。
“當時這塊地旁邊規(guī)劃建一條永昌路，在簽合同前我從鎮(zhèn)政府相關人員口中得知，永昌路是市政道路，政府馬上就會建好，所以才拍下這塊地來建設小區(qū)?！蓖L生表示，永昌路的有無，對于龍欣佳苑小區(qū)內(nèi)商住房的售賣影響很大，“沒有路，誰愿意來買房子？”
雖然龍欣佳苑小區(qū)旁還有一條明義路，但由于是斷頭路，且盡頭是個天然氣站，每天都有絡繹不絕的出租車排隊來此加油，完全堵住了小區(qū)側(cè)門，所以實際上明義路無法正常通行。
因此，童長生將所有的希望都寄托在了永昌路上。
在2013年由贛州市規(guī)劃建設局審核的規(guī)劃圖紙上，龍欣佳苑小區(qū)的主入口和另一個次入口都設在永昌路。童長生以為永昌路馬上會修好，但令他沒有想到的是，自2010年至今年年初，永昌路仍絲毫沒有修建的跡象。
眼看三棟主要樓房即將封頂，房屋預售許可證也正在辦理，童長生心急如焚：“按照通行的做法，土地交付前就必須通水、通電、通路和平整土地，即符合‘三通一平’，但現(xiàn)在路沒通到位，我這房子怎么賣得出去？”
開發(fā)商耗300余萬自費修路遭阻
為了促成永昌路的修建，其間童長生也付出了諸多努力。
2013年4月，欣茂置業(yè)向贛州市章貢區(qū)人民政府遞交了《關于對站東新區(qū)A-17地塊要求“三通一平”的請示報告》，要求安排有關單位盡快對龍欣佳苑小區(qū)實施“三通一平”，修建永昌路。
但這并沒有得到回應。
5月，欣茂置業(yè)將《關于站東新區(qū)A-17地塊要求減免及延期征收城鎮(zhèn)土地使用稅的申請》遞交給了贛州市地稅局，稱龍欣佳苑小區(qū)“三通一平”沒有到位，導致一直無法報建施工，要求減免及延期征收城鎮(zhèn)土地使用稅。贛州市國土局章貢分局在申請上加蓋了公章，證明情況屬實。
雖然稅費因此得到了減免和延期，但實際問題并沒能解決。無奈之下，童長生想到了自費修路。
2014年11月25日，欣茂置業(yè)寫了一份報告給五龍村委會，要求為了施工材料進出和今后商住戶出行方便，欣茂置業(yè)提出征用修建永昌路所涉村民土地，并承諾按市場合理價補償。
“我知道征地不合法，但實在是沒辦法了?！蓖L生慨嘆道。
據(jù)童長生介紹，自今年年初至今，欣茂置業(yè)共出資300多萬元，修建了長達約400米的永昌路主體工程。
今年5月14日，童長生收到沙河鎮(zhèn)五龍村委會印發(fā)的《停止施工通知書》，通知要求欣茂置業(yè)停止施工，將道路恢復原貌，并盡快提供建設用地的相關審批手續(xù)。否則，將按照有關法律法規(guī)處理。
7月11日，贛州市城市管理行政執(zhí)法局章貢分局下發(fā)《責令停止違法行為通知書》載明，欣茂置業(yè)未經(jīng)批準擅自砍伐、移植和非正常修建城市樹木和擅自占用或者挖掘城市道路的行為，違反相關法規(guī)，責令立即停止上述行為。
隨后，城管隊員在永昌路口拉起了警戒線，并將一輛執(zhí)法巡邏車長期堵在永昌路口，阻止施工。
“繼續(xù)修路，要處罰；不修，不僅幾百萬白花了，整個小區(qū)也完了。”童長生著急道。
此時，童長生公司修的永昌路僅存4米路面尚未硬化，欣茂置業(yè)從此陷入了進退兩難的境地。
道路未批先建牽出土地糾紛
“欣茂置業(yè)修的路，有一段占用了鐵路公司和永昌寺的國有土地，這兩個單位分別向有關部門反映了情況，根據(jù)屬地管理的原則，鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)有關單位要求欣茂置業(yè)停止修路?！?月14日下午，沙河鎮(zhèn)黨委書記吳曉慧解釋道。
吳曉慧告訴新法制報記者，永昌路屬于市政規(guī)劃建設路，雖然規(guī)劃圖紙上有這條路，但是具體何時建設，要建成什么樣子，必須得到市政規(guī)劃建設部門的批準以及市政相關部門的落實，“不是欣茂置業(yè)想建就能建的”。
“我們打了申請，有關部門不批準，所以才自己修的?！蓖L生辯解。
“不批準，并不是（自行）修路的理由，而且在未批先建的前提下，欣茂置業(yè)還非法占用了他人的國有土地修路，修路過程中，強行挖倒了市政廣告牌，并挖開了人行道，這是不允許的?！眳菚曰壅f。
按照吳曉慧的解釋，之所以遲遲不修建永昌路，是因為與之相連的站東大道是拐彎上坡，屬于交通事故高發(fā)地帶，2013年至今，每年發(fā)生了上百起的交通事故，而永昌路呈90度直插入站東大道，有嚴重的交通隱患。
童長生覺得這是“故意阻攔”，而背后可能是他和政府的一個邪過節(jié)”——2010年，在與五龍村委會簽訂的土地轉(zhuǎn)讓合同后，欣茂置業(yè)辦理《建設用地規(guī)劃許可證》時，被告知因規(guī)劃調(diào)整，該轉(zhuǎn)讓土地有616平方米的面積無法作為建設使用。
“事后兩年內(nèi)，我們多次向有關部門反映情況，最后在鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)下，不得已才退了195萬元土地轉(zhuǎn)讓款，不讓我們修路或許與此事有關?！蓖L生推測。
這個說法遭到了沙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長邱文林的否認：“土地款我們已經(jīng)退了，兩件事并無任何關系，我們希望欣茂置業(yè)能夠依法依規(guī)修建道路?！?br />
建議市政府協(xié)調(diào)解決
“你們修路為何不先報批到建設部門？”7月15日，贛州市建設局相關負責人陸川的一句話，噎得前來尋求說法的童長生說不出話來。
據(jù)陸川介紹，永昌路屬于城市道路，應該由政府籌資修建，修建與否要看是否列入了建設部門的城市道路年度建設計劃，而永昌路至今未列入，所以一直未修建。
“鑒于永昌路只是一條支路，且最大受益方是龍欣佳苑小區(qū)，如果想修路，龍欣佳苑小區(qū)就要出資，前提是必須得到建設部門批準，納入有關部門的監(jiān)管才行；否則道路建成后，質(zhì)檢部門未進行驗收，如果今后出現(xiàn)了質(zhì)量問題，怎么辦？”陸川解釋道。
陸川還表示，欣茂置業(yè)“先斬后奏”修永昌路，帶來了包括征地、違法建設和協(xié)調(diào)多方利益的復雜問題，“這就必須到市政府層面開協(xié)調(diào)會才能解決了”。
“永昌路的規(guī)劃還沒有變，只是何時修建、如何修建的問題，既然欣茂置業(yè)已經(jīng)建了這條路，本著不重復建設的原則，應該由市政府牽頭多部門協(xié)調(diào)解決?！壁M州市規(guī)劃局一名工作人員在接受采訪時說。
“欣茂置業(yè)和五龍村委會簽訂的是土地使用權轉(zhuǎn)讓合同，屬于土地現(xiàn)狀交付，如果合同中沒有約定由哪一方實施‘三通一平’，就只能由欣茂置業(yè)自己實施。”贛州市國土局章貢分局局長傅明解釋道。
面對現(xiàn)狀，包括建設、規(guī)劃、國土和沙河鎮(zhèn)政府在內(nèi)，四方均建議欣茂置業(yè)現(xiàn)在應該打報告到市政府城建處，要求協(xié)調(diào)解決永昌路修建一事，這是惟一的辦法。
“好，我馬上去做?！蓖L生還擔憂，“如果協(xié)調(diào)不成，難道只能推掉我修的路？”
專家稱政府涉嫌懶政
“事先不解決城市道路修建問題，等到開發(fā)商自費未批先建后，再來阻止，這反映出的是政府權力的任性?！蹦喜髮W法學院教授彭丁帶指出，雖然開發(fā)商未批先建確屬違法，但政府有關職能部門在接到開發(fā)商要求修路的訴求時，未及時作出回復，也未協(xié)調(diào)解決問題，而是采取聽之任之的態(tài)度，是典型的懶政。
彭丁帶表示，在規(guī)劃修建城市道路時，政府就應該對何時修建、如何修建的信息進行充分公開，對群眾的疑問做到有問必答，消除溝通障礙，從而避免因溝通不充分而出現(xiàn)開發(fā)商商業(yè)價值考量失誤，被逼無奈自費修路的怪象。
彭丁帶強調(diào)，面對當前政府財政緊張的常態(tài)，開發(fā)商愿意自費修路是求之不得的好事，政府在接到該訴求時，本應該主動與開發(fā)商接洽，幫助走程序、辦手續(xù)，“最終實現(xiàn)雙贏”。
彭丁帶建議，當務之急，應該由當?shù)卣疇款^協(xié)調(diào)各相關單位，幫助開發(fā)商補辦手續(xù)，將這條路的身份合法化。
文/圖新法制報首席記者郭俊
作者：郭俊
（來源：中國江西網(wǎng)-江西手機報）本文來源：大江網(wǎng)
