小區(qū)門前規(guī)劃道路遲遲不建開發(fā)商請示無果自費修路遭阻
2015-07-22
核心提示
2010年,贛州一開發(fā)商拍得章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)的一宗地塊用于建設商住小區(qū),但是由于小區(qū)門前規(guī)劃的城市道路遲遲不修,開發(fā)商申請政府修建未果后,選擇了自己耗資300余萬元修路。
于是,問題也隨之而來,由于修路未經(jīng)批準,涉嫌非法占地挖掘城市道路,開發(fā)商的修路行為被當?shù)爻枪茇熈钔V?。面對窘境,建設、規(guī)劃、國土和鎮(zhèn)政府4單位,均建議開發(fā)商向市政府打報告,要求協(xié)調(diào)。
專家認為,應該由當?shù)卣疇款^協(xié)調(diào)各相關單位,建議盡快幫開發(fā)商補辦手續(xù),將這條路的身份合法化。
即將修好的道路被城管責令停工
小區(qū)門前規(guī)劃道路遲遲不建
7月14日中午,童長生來到正在建設的龍欣佳苑小區(qū)工地,看著工人正在忙碌,他眉頭緊鎖,眼中滿是無奈。
龍欣佳苑小區(qū)是江西欣茂置業(yè)有限公司(下稱欣茂置業(yè))的建設項目,位于贛州市章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)明義路旁;童長生是欣茂置業(yè)的法人代表,在公司負責具體建設事宜。近年來,欣茂置業(yè)在贛州拿下了近10個地塊用于開發(fā)建設,發(fā)展可謂紅紅火火,但是一提到龍欣佳苑小區(qū),童長生心里五味雜陳,“沒想到修條路,這么難”。
2008年,贛州市章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)五龍村委會將11330平方米安置預留地辦理了國有建設用地使用權出讓手續(xù)。2010年,為盤活土地籌集資金,五龍村委會向贛州市國土局申請將該宗地以“招、拍、掛”形式進行公開轉(zhuǎn)讓獲批。同年12月15日,在贛州市公共資源交易中心舉辦的國有建設用地使用權公開轉(zhuǎn)讓活動中,欣茂置業(yè)以3680萬元的價格拍得該宗地。
“當時這塊地旁邊規(guī)劃建一條永昌路,在簽合同前我從鎮(zhèn)政府相關人員口中得知,永昌路是市政道路,政府馬上就會建好,所以才拍下這塊地來建設小區(qū)?!蓖L生表示,永昌路的有無,對于龍欣佳苑小區(qū)內(nèi)商住房的售賣影響很大,“沒有路,誰愿意來買房子?”
雖然龍欣佳苑小區(qū)旁還有一條明義路,但由于是斷頭路,且盡頭是個天然氣站,每天都有絡繹不絕的出租車排隊來此加油,完全堵住了小區(qū)側(cè)門,所以實際上明義路無法正常通行。
因此,童長生將所有的希望都寄托在了永昌路上。
在2013年由贛州市規(guī)劃建設局審核的規(guī)劃圖紙上,龍欣佳苑小區(qū)的主入口和另一個次入口都設在永昌路。童長生以為永昌路馬上會修好,但令他沒有想到的是,自2010年至今年年初,永昌路仍絲毫沒有修建的跡象。
眼看三棟主要樓房即將封頂,房屋預售許可證也正在辦理,童長生心急如焚:“按照通行的做法,土地交付前就必須通水、通電、通路和平整土地,即符合‘三通一平’,但現(xiàn)在路沒通到位,我這房子怎么賣得出去?”
開發(fā)商耗300余萬自費修路遭阻
為了促成永昌路的修建,其間童長生也付出了諸多努力。
2013年4月,欣茂置業(yè)向贛州市章貢區(qū)人民政府遞交了《關于對站東新區(qū)A-17地塊要求“三通一平”的請示報告》,要求安排有關單位盡快對龍欣佳苑小區(qū)實施“三通一平”,修建永昌路。
但這并沒有得到回應。
5月,欣茂置業(yè)將《關于站東新區(qū)A-17地塊要求減免及延期征收城鎮(zhèn)土地使用稅的申請》遞交給了贛州市地稅局,稱龍欣佳苑小區(qū)“三通一平”沒有到位,導致一直無法報建施工,要求減免及延期征收城鎮(zhèn)土地使用稅。贛州市國土局章貢分局在申請上加蓋了公章,證明情況屬實。
雖然稅費因此得到了減免和延期,但實際問題并沒能解決。無奈之下,童長生想到了自費修路。
2014年11月25日,欣茂置業(yè)寫了一份報告給五龍村委會,要求為了施工材料進出和今后商住戶出行方便,欣茂置業(yè)提出征用修建永昌路所涉村民土地,并承諾按市場合理價補償。
“我知道征地不合法,但實在是沒辦法了?!蓖L生慨嘆道。
據(jù)童長生介紹,自今年年初至今,欣茂置業(yè)共出資300多萬元,修建了長達約400米的永昌路主體工程。
今年5月14日,童長生收到沙河鎮(zhèn)五龍村委會印發(fā)的《停止施工通知書》,通知要求欣茂置業(yè)停止施工,將道路恢復原貌,并盡快提供建設用地的相關審批手續(xù)。否則,將按照有關法律法規(guī)處理。
7月11日,贛州市城市管理行政執(zhí)法局章貢分局下發(fā)《責令停止違法行為通知書》載明,欣茂置業(yè)未經(jīng)批準擅自砍伐、移植和非正常修建城市樹木和擅自占用或者挖掘城市道路的行為,違反相關法規(guī),責令立即停止上述行為。
隨后,城管隊員在永昌路口拉起了警戒線,并將一輛執(zhí)法巡邏車長期堵在永昌路口,阻止施工。
“繼續(xù)修路,要處罰;不修,不僅幾百萬白花了,整個小區(qū)也完了。”童長生著急道。
此時,童長生公司修的永昌路僅存4米路面尚未硬化,欣茂置業(yè)從此陷入了進退兩難的境地。
道路未批先建牽出土地糾紛
“欣茂置業(yè)修的路,有一段占用了鐵路公司和永昌寺的國有土地,這兩個單位分別向有關部門反映了情況,根據(jù)屬地管理的原則,鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)有關單位要求欣茂置業(yè)停止修路?!?月14日下午,沙河鎮(zhèn)黨委書記吳曉慧解釋道。
吳曉慧告訴新法制報記者,永昌路屬于市政規(guī)劃建設路,雖然規(guī)劃圖紙上有這條路,但是具體何時建設,要建成什么樣子,必須得到市政規(guī)劃建設部門的批準以及市政相關部門的落實,“不是欣茂置業(yè)想建就能建的”。
“我們打了申請,有關部門不批準,所以才自己修的?!蓖L生辯解。
“不批準,并不是(自行)修路的理由,而且在未批先建的前提下,欣茂置業(yè)還非法占用了他人的國有土地修路,修路過程中,強行挖倒了市政廣告牌,并挖開了人行道,這是不允許的?!眳菚曰壅f。
按照吳曉慧的解釋,之所以遲遲不修建永昌路,是因為與之相連的站東大道是拐彎上坡,屬于交通事故高發(fā)地帶,2013年至今,每年發(fā)生了上百起的交通事故,而永昌路呈90度直插入站東大道,有嚴重的交通隱患。
童長生覺得這是“故意阻攔”,而背后可能是他和政府的一個邪過節(jié)”——2010年,在與五龍村委會簽訂的土地轉(zhuǎn)讓合同后,欣茂置業(yè)辦理《建設用地規(guī)劃許可證》時,被告知因規(guī)劃調(diào)整,該轉(zhuǎn)讓土地有616平方米的面積無法作為建設使用。
“事后兩年內(nèi),我們多次向有關部門反映情況,最后在鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)下,不得已才退了195萬元土地轉(zhuǎn)讓款,不讓我們修路或許與此事有關?!蓖L生推測。
這個說法遭到了沙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長邱文林的否認:“土地款我們已經(jīng)退了,兩件事并無任何關系,我們希望欣茂置業(yè)能夠依法依規(guī)修建道路?!?br />
建議市政府協(xié)調(diào)解決
“你們修路為何不先報批到建設部門?”7月15日,贛州市建設局相關負責人陸川的一句話,噎得前來尋求說法的童長生說不出話來。
據(jù)陸川介紹,永昌路屬于城市道路,應該由政府籌資修建,修建與否要看是否列入了建設部門的城市道路年度建設計劃,而永昌路至今未列入,所以一直未修建。
“鑒于永昌路只是一條支路,且最大受益方是龍欣佳苑小區(qū),如果想修路,龍欣佳苑小區(qū)就要出資,前提是必須得到建設部門批準,納入有關部門的監(jiān)管才行;否則道路建成后,質(zhì)檢部門未進行驗收,如果今后出現(xiàn)了質(zhì)量問題,怎么辦?”陸川解釋道。
陸川還表示,欣茂置業(yè)“先斬后奏”修永昌路,帶來了包括征地、違法建設和協(xié)調(diào)多方利益的復雜問題,“這就必須到市政府層面開協(xié)調(diào)會才能解決了”。
“永昌路的規(guī)劃還沒有變,只是何時修建、如何修建的問題,既然欣茂置業(yè)已經(jīng)建了這條路,本著不重復建設的原則,應該由市政府牽頭多部門協(xié)調(diào)解決?!壁M州市規(guī)劃局一名工作人員在接受采訪時說。
“欣茂置業(yè)和五龍村委會簽訂的是土地使用權轉(zhuǎn)讓合同,屬于土地現(xiàn)狀交付,如果合同中沒有約定由哪一方實施‘三通一平’,就只能由欣茂置業(yè)自己實施。”贛州市國土局章貢分局局長傅明解釋道。
面對現(xiàn)狀,包括建設、規(guī)劃、國土和沙河鎮(zhèn)政府在內(nèi),四方均建議欣茂置業(yè)現(xiàn)在應該打報告到市政府城建處,要求協(xié)調(diào)解決永昌路修建一事,這是惟一的辦法。
“好,我馬上去做?!蓖L生還擔憂,“如果協(xié)調(diào)不成,難道只能推掉我修的路?”
專家稱政府涉嫌懶政
“事先不解決城市道路修建問題,等到開發(fā)商自費未批先建后,再來阻止,這反映出的是政府權力的任性?!蹦喜髮W法學院教授彭丁帶指出,雖然開發(fā)商未批先建確屬違法,但政府有關職能部門在接到開發(fā)商要求修路的訴求時,未及時作出回復,也未協(xié)調(diào)解決問題,而是采取聽之任之的態(tài)度,是典型的懶政。
彭丁帶表示,在規(guī)劃修建城市道路時,政府就應該對何時修建、如何修建的信息進行充分公開,對群眾的疑問做到有問必答,消除溝通障礙,從而避免因溝通不充分而出現(xiàn)開發(fā)商商業(yè)價值考量失誤,被逼無奈自費修路的怪象。
彭丁帶強調(diào),面對當前政府財政緊張的常態(tài),開發(fā)商愿意自費修路是求之不得的好事,政府在接到該訴求時,本應該主動與開發(fā)商接洽,幫助走程序、辦手續(xù),“最終實現(xiàn)雙贏”。
彭丁帶建議,當務之急,應該由當?shù)卣疇款^協(xié)調(diào)各相關單位,幫助開發(fā)商補辦手續(xù),將這條路的身份合法化。
文/圖新法制報首席記者郭俊
作者:郭俊
(來源:中國江西網(wǎng)-江西手機報)本文來源:大江網(wǎng)
