收費(fèi)公路政策調(diào)整，不妨聽(tīng)證
2015-07-22
CFP供圖
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿昨日起向社會(huì)征求意見(jiàn)，擬對(duì)收費(fèi)期限作出調(diào)整：政府收費(fèi)高速公路償債期按實(shí)際償清債務(wù)所需時(shí)間確定，各省實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)30年；償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
“償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)”是“條例修訂稿”的點(diǎn)睛之作，如得以通過(guò)意味著，此前收費(fèi)公路政策中關(guān)于收費(fèi)年限之剛性規(guī)定都可以打破。一旦開(kāi)了口子，一些高速公路收費(fèi)可能就沒(méi)完沒(méi)了。讀罷消息，對(duì)過(guò)多過(guò)濫的收費(fèi)公路早就嘖有煩言的公眾怎能淡定？
實(shí)際上，此次修訂早就經(jīng)過(guò)預(yù)熱，交通部于2013年5月發(fā)布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見(jiàn)稿）》，就在原“條例”基礎(chǔ)上增加了上述描述，今天不過(guò)是再次指出。收費(fèi)公路政策走到今天，情況確實(shí)有了一些變化：一方面，國(guó)內(nèi)許多收費(fèi)公路是十幾、二十年前修建的，收費(fèi)期逐漸屆滿(mǎn)——據(jù)有關(guān)人士透露，至去年年底，全國(guó)有2000多公里政府還貸高速公路陸續(xù)到期——而且還呈現(xiàn)越來(lái)越多的態(tài)勢(shì)。如果不能繼續(xù)收費(fèi)，就等于斷了財(cái)路，阻力巨大。另一方面，交通部于2014年、2015年中公布了前一年度虧損情況：2013年全國(guó)收費(fèi)公路虧損661億元，2014年虧損額猛增至1571億元。巨大壓力當(dāng)前，管理部門(mén)很著急，不得不打政策的主意，以安撫業(yè)界，似乎可以理解。只是，收費(fèi)公路政策茲事體大，關(guān)系萬(wàn)千重，政策要怎么調(diào)整，要有通盤(pán)考慮，小心求證。
對(duì)由來(lái)已久的收費(fèi)公路問(wèn)題爭(zhēng)議，公眾與管理者的對(duì)話(huà)往往不在同一層面上。管理者過(guò)多關(guān)注微觀(guān)領(lǐng)域，用成本意識(shí)、經(jīng)營(yíng)角度、市場(chǎng)邏輯審視收費(fèi)公路，認(rèn)為收費(fèi)公路虧本就要延長(zhǎng)收費(fèi)期限、向公路使用主體多收點(diǎn)，否則就難以維持正常秩序，最終損害消費(fèi)者利益。但公眾往往看得更遠(yuǎn)、要求更多、期望更高。如果說(shuō)，改革開(kāi)放初期，公共財(cái)政囊中羞澀，“貸款修路、收費(fèi)還貸”是公路建設(shè)的優(yōu)勢(shì)策略——事實(shí)上這種制度創(chuàng)新也確實(shí)帶來(lái)了大改變、大發(fā)展，我省在今年年底就能實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，這是二、三十年前不敢想的——那么，30多年后，公共財(cái)政已今非昔比，已有余力為公眾修路鋪橋，作為公共產(chǎn)品向公眾提供，公眾也有理由要求公共財(cái)政有這種擔(dān)當(dāng)。別說(shuō)收費(fèi)期已到的公路，就算還沒(méi)有結(jié)束，在財(cái)力許可的情形下，通過(guò)財(cái)政贖買(mǎi)提前還路于民也不是高要求，國(guó)內(nèi)一些財(cái)力較為雄厚的城市也確實(shí)這么做了。在這種語(yǔ)境下，傳來(lái)可以延長(zhǎng)收費(fèi)年限的消息，公眾失望之情不難理解。
話(huà)又說(shuō)回來(lái)，賣(mài)者不嫌貴，買(mǎi)者不嫌便宜，只聽(tīng)一方意見(jiàn)的決策必然有失偏頗，何況是強(qiáng)勢(shì)的一方。該不該為收費(fèi)期松綁，不能只聽(tīng)經(jīng)營(yíng)方意見(jiàn)，還要照顧公眾感受。《價(jià)格法》等相關(guān)法律法規(guī)不斷重申，“建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度……防止決策的隨意性”。按照這種精神，收費(fèi)公路政策調(diào)整，需不需要舉行公開(kāi)聽(tīng)證，問(wèn)問(wèn)公眾怎么看、同不同意呢？如此重大調(diào)整，由管理部門(mén)一手操辦合適否？征求意見(jiàn)，聽(tīng)不聽(tīng)還是你的權(quán)力，不如公開(kāi)聽(tīng)證有保障。
（連海平）
作者：連海平
本文來(lái)源：大洋網(wǎng)-廣州日?qǐng)?bào)
