《收費(fèi)公路管理條例》征民意濟(jì)青北線或?qū)⒀娱L收費(fèi)期限
2015-07-22
《收費(fèi)公路管理條例》8個重要修訂
建立“收費(fèi)”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式
調(diào)整政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營公路兩種類型收費(fèi)公路的內(nèi)涵
調(diào)整政府收費(fèi)公路統(tǒng)借統(tǒng)還制度
明確經(jīng)營性公路實行特許經(jīng)營制度
提高收費(fèi)公路的設(shè)置門檻
調(diào)整收費(fèi)期限
進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓
強(qiáng)化政府對收費(fèi)公路的監(jiān)督
山東高速公路情況
截至2014年底，通車?yán)锍桃堰_(dá)4994公里。其中，政府還貸里程為3153公里
預(yù)計今年年底，收費(fèi)期限達(dá)到或超過15年的政府還貸高速公路將達(dá)15條
7月21日，交通部公布《收費(fèi)公路管理條例》修訂稿，并向社會公開征求意見。修訂稿確立了“收費(fèi)”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式，并擬對高速公路收費(fèi)期限做出長期化調(diào)整。
我國高速公路擬長期收費(fèi)
修訂稿明確，政府收費(fèi)公路中的高速公路將實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則，以該路網(wǎng)實際償債期為準(zhǔn)確定收費(fèi)期限。高速公路以外的政府收費(fèi)公路，維持現(xiàn)行《條例》最長不超過15年、中西部最長不超過20年的規(guī)定。
同時，特許經(jīng)營高速公路的經(jīng)營期限由原來的一般不得超過25年調(diào)整為一般不得超過30年，對于投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路，可以約定超過30年的特許經(jīng)營期限。特許經(jīng)營公路中的高速公路經(jīng)營期屆滿后，將由政府收回統(tǒng)一管理，與本行政區(qū)域內(nèi)的政府收費(fèi)公路中處于償債期的高速公路實行相同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收費(fèi)。
目前，濟(jì)青高速北線收費(fèi)期限將截至2024年。按照《收費(fèi)公路管理條例》修改草案，擬規(guī)定“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要實施收費(fèi)公路改擴(kuò)建工程，將一級公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力，且增加政府債務(wù)或者社會投資的，可重新核定償債期限或者經(jīng)營期限”。這意味著，該條例正式出臺后，濟(jì)青高速北線或?qū)⒀娱L收費(fèi)期限。
經(jīng)營期、償債期結(jié)束后將收“養(yǎng)護(hù)費(fèi)”
按照修訂稿規(guī)定，政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務(wù)償清后，可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。也就是說，政府收費(fèi)高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期屆滿后，為解決高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的問題，保證高速公路正常通行，其養(yǎng)護(hù)、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障效率通行的原則實行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)該執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)對此，修訂稿中明確“高速公路的養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)?shù)陀趦攤诤徒?jīng)營期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實際養(yǎng)護(hù)運(yùn)營管理成本、當(dāng)?shù)匚飪r水平以及交通流量等因素計算確定”。山東財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長、教授董彥嶺認(rèn)為，“結(jié)束了正常收費(fèi)期，養(yǎng)護(hù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)過高，否則會引起不滿。其次，收費(fèi)要透明化，收了多少錢用來干什么了這些都要讓大家知道?！倍瓘X說，“除了落實對外告知的規(guī)定外，引入第三方審計機(jī)構(gòu)或許能將財務(wù)更加透明化?！鞭D(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)不得提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
按照修訂稿規(guī)定，轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路中的一級公路和獨(dú)立橋梁、隧道收費(fèi)權(quán)，不得以轉(zhuǎn)讓為由提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但可以申請延長收費(fèi)期限，延長的期限不得超過5年，且累計收費(fèi)期限不得超過20年;國家確定的中西部盛自治區(qū)、直轄市的累計收費(fèi)期限不得超過25年。
轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路中的高速公路收費(fèi)權(quán)，不得以轉(zhuǎn)讓為由提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓前的償債期和受讓后的經(jīng)營期累計收費(fèi)期限不得超過25年。轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營公路收費(fèi)權(quán)，不得延長
經(jīng)營期限和以轉(zhuǎn)讓為由提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解，今后，我國占公路總里程97%左右的普通公路是主體，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，實現(xiàn)全國范圍通達(dá)，由一般財政稅收保障其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理及改擴(kuò)建等資金需求。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充，采取直接征收車輛通行費(fèi)的方式。所有收費(fèi)公路的投資債務(wù)、通行費(fèi)收支等信息定期公開，全面接受社會公眾監(jiān)督。
延伸閱讀
山東大部分還貸高速路15年內(nèi)難還完貸款
據(jù)介紹，截至2014年底，全省高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)4994公里。其中，政府還貸高速公路里程為3153公里。若按現(xiàn)行政府還貸公路的收費(fèi)期限最長不得超過15年的規(guī)定，我省大部分政府還貸高速公路無法在15年的期限內(nèi)償還完貸款。
按照山東省交通運(yùn)輸廳曾通報全省高速公路建設(shè)運(yùn)營基本情況，預(yù)計今年年底，我省收費(fèi)期限達(dá)到或超過15年的政府還貸高速公路將達(dá)15條。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)行的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1998年確定的，按規(guī)定，政府還貸高速公路償還完貸款即停止收費(fèi)，不設(shè)固定收費(fèi)期限，所以當(dāng)時設(shè)定了一個較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！澳壳叭≌€貸高速公路每公里年均收費(fèi)約334萬元左右，僅收回建設(shè)初期投資需要18年到24年，況且，每年還需要支付日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，貸款也要支付利息?！毕嚓P(guān)人士表示。
我省目前承建270多公里政府還貸高速公路，需籌集建設(shè)資金190億元，未來全省將新建近2000公里高速公路，如果省內(nèi)高速公路到期即停止收費(fèi)，今后政府還貸高速公路建設(shè)將難以為繼。近幾年山東正值還貸高峰期，每年還款額在200億元以上，如果政府還貸高速公路收費(fèi)期限滿15年即停止收費(fèi)，將使大量政府債務(wù)無法化解。(記者王曉芳)
作者：王曉芳
（來源：舜網(wǎng)-濟(jì)南時報）
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