交通部：高速公路擬不再規(guī)定具體的收費期限
2015-07-22
央廣網(wǎng)北京7月21日消息據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，今天上午，交通運輸部召開新聞發(fā)布會，向社會公布《收費公路管理條例》修訂稿。修訂稿通過交通運輸部官方網(wǎng)站正式發(fā)布，向社會進行為期一個月的公開征求意見。
聽到這個消息，很多朋友可能最急切的想知道的是：修訂稿與之前的條例相比，都在哪些方面做出了修改？
根據(jù)交通運輸部法制司副司長魏東的介紹，修訂稿確立了“收費”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式，明確政府收費公路實行規(guī)范的預(yù)算管理，除收費公路權(quán)益外，所有收費公路資產(chǎn)均不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，同時提高了收費公路設(shè)置門檻。
此外，修訂稿調(diào)整了政府收費公路統(tǒng)借統(tǒng)還制度，將現(xiàn)行《條例》規(guī)定的“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”修改為“統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一還款”；統(tǒng)借統(tǒng)還的主體由省級交通主管部門修改為“盛自治區(qū)、直轄市人民政府”；將統(tǒng)借統(tǒng)還的范圍限定為“政府收費公路中的高速公路”。
對于大家最為關(guān)心的收費期限，修訂稿做出了怎樣的調(diào)整呢？魏東副司長介紹：
魏東：政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，修訂后的《條例》不再規(guī)定具體的收費期限，按照用收費償還債務(wù)的原則，以該路網(wǎng)實際償債期為準確定收費期限。高速公路以外的政府收費公路，維持現(xiàn)行《條例》最長不超過15年、中西部最長不超過20年的規(guī)定。二是特許經(jīng)營公路的經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則確定。其中高速公路的經(jīng)營期限一般不得超過30年，對于投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路，可以約定超過30年的特許經(jīng)營期限。
這樣的修改是否就意味著，未來高速公路將實行長期收費呢？交通運輸部公路局副局長王太對此回應(yīng)說：
王太：我們通過對高速公路的功能、特點和資金保障進行的充分調(diào)查、研究、論證后認為，高速公路按照""用路者付費""的原則，實行長期收費是合理的。在我國公路網(wǎng)中，占公路總里程97%左右的普通公路是主體，包括了普通公路和農(nóng)村公路，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，實現(xiàn)連接城鄉(xiāng)、通達全國，保障公路的基礎(chǔ)性、均等化的基本公共服務(wù)；占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路是補充，向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平通行服務(wù)，實行誰用路、誰受益、誰承擔。
可能不少人立刻就有疑惑：公路作為一種公共資源，政府公共財政理應(yīng)為其買單，從車主的角度來看，買車的時候交了車購稅，加油的時候交了燃油稅，為什么用路的時候還要再交通行費？對于大家的這個疑問，國家行政學(xué)院的王偉教授解釋說：
王偉：我們國家公路發(fā)展的稅收主要一是車購稅，主要用于公路建設(shè)；二是成品油消費稅，主要用于非收費普通公路養(yǎng)護。由稅務(wù)部門來征收的成品油消費稅并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護的，這個稅收中間很大的一部分是分給了航道養(yǎng)護、運輸管理、環(huán)境保護和新能源發(fā)展，甚至還要分給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機械柴油和漁民漁船柴油的補助。所以在這種情況下，收費公路自身的養(yǎng)護管理、債務(wù)償還，包括社會資本投資的回收等等這樣一些錢，就需要通過車輛通行費予以保證。三者的支出范圍和用途是不一樣的，所以說它沒有一個重復(fù)收費的問題。
大家還有疑問，國外一些國家的收費公路就很少，為什么中國就做不到呢？如果中國也取消收費改為收稅，那將會有什么變化呢？王偉教授回答：
王偉：世界上任何國家都沒有真正意義的免費公路，雖然公路是公共產(chǎn)品，但是它的資金來源不是稅收就是收費，而收稅和收費之間是一個此消彼長的關(guān)系，費交得少了稅就要增加，因此取消收費的結(jié)果就是這樣一種，你想取消收費那就需要大幅度的增加稅收。
截至2014年底，全國收費公路累計債務(wù)余額38451.4億元，其中高速公路的債務(wù)就高達35208.8億元，占到了全部債務(wù)的9成以上。債務(wù)壓力如此之高，有人會疑惑，這是否意味著我國的高速公路發(fā)展速度過快，規(guī)模過大？是否應(yīng)該考慮在今后適當調(diào)整高速公路的發(fā)展規(guī)模？交通運輸部規(guī)劃司副司長任錦雄對此給出的回應(yīng)是：
任錦雄：總體上，從我國高速公路發(fā)展需求看，預(yù)計還將需要10年左右的集中建設(shè)期。到2030年，我國高速公路發(fā)展將進入一個基本穩(wěn)定的態(tài)勢。在高速公路建成通車初期，部分路段交通量較孝財務(wù)效益不理想是正常的，這主要是因為高速公路的預(yù)測適應(yīng)年限是20年，如果建成初期交通量就趨于飽和，恰恰說明規(guī)劃和設(shè)計不當，隨著高速公路的逐步成網(wǎng)趨于穩(wěn)定，交通量的逐步培育，高速公路的債務(wù)壓力將逐步減輕。
(原標題：交通部：高速公路擬不再規(guī)定具體的收費期限)
本文來源：中國廣播網(wǎng)
