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彌合智能交通與黑車之間鴻溝堵不如疏

2015-06-04　

        

        專車、快車的合法性問(wèn)題再次引發(fā)爭(zhēng)議。這一次，問(wèn)題出在北京。北京市交通委運(yùn)輸管理局、市交通執(zhí)法總隊(duì)和市公安局公交保衛(wèi)總隊(duì)昨天共同約談了"滴滴專車"平臺(tái)負(fù)責(zé)人，明確指出"滴滴專車"及"滴滴快車"業(yè)務(wù)使用私家車和租賃車輛配備駕駛員，從事按照乘客意愿提供運(yùn)輸服務(wù)并按里程和時(shí)間收費(fèi)的客運(yùn)服務(wù)，違反了現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。

        根據(jù)這三個(gè)部門公布的數(shù)據(jù)，2015年以來(lái)市交通執(zhí)法總隊(duì)查處非法運(yùn)營(yíng)車輛963起，涉及滴滴專車平臺(tái)從事非法運(yùn)營(yíng)車輛207起，其中私家車161起。北京市交通委運(yùn)輸管理局表示，按照國(guó)務(wù)院頒布的的相關(guān)規(guī)定，從事按照乘客意愿提供運(yùn)輸服務(wù)并按里程和時(shí)間收費(fèi)的出租汽車經(jīng)營(yíng)必須取得資質(zhì)許可。今年1月份，已經(jīng)有相關(guān)的部門約談過(guò)專車運(yùn)營(yíng)企業(yè)。當(dāng)時(shí)提出，私家車不能從事出租運(yùn)營(yíng)服務(wù)，并沒(méi)有明確提出租賃車輛不能從事專車服務(wù)，而有些打車軟件運(yùn)營(yíng)企業(yè)利用管理規(guī)章上的空白，讓加盟車輛掛靠在租賃公司，通過(guò)打車軟件這個(gè)平臺(tái)，使車輛和司機(jī)合在一起，從事出租運(yùn)營(yíng)。

        商務(wù)約租車市場(chǎng)真正興起是在2011年前后，海外有覆蓋50個(gè)國(guó)家250個(gè)城市的鼻祖UBER，國(guó)內(nèi)有2010年起家、深耕商務(wù)約租車市場(chǎng)的易到用車。2014年末，滴滴專車高舉價(jià)格戰(zhàn)大旗殺入這個(gè)市場(chǎng)，再次把這個(gè)產(chǎn)業(yè)提到了風(fēng)口浪尖。市場(chǎng)風(fēng)起云涌的同時(shí)，政府、專家學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士之間掀起一場(chǎng)爭(zhēng)論：滴滴專車是不是黑車？運(yùn)營(yíng)合法不合法？

        把私家車納入商業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，使得滴滴專車、快車被交通執(zhí)法部門認(rèn)定為存在非法營(yíng)業(yè)行為。這個(gè)判斷有沒(méi)有道理？《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員謝衛(wèi)列發(fā)表看法：

        謝衛(wèi)列：從目前現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定來(lái)講，這個(gè)判斷確實(shí)有一定道理，但是從個(gè)人另一個(gè)角度來(lái)判斷，有一種所謂合情合理但不合規(guī)尷尬。首先從思維的角度來(lái)講，有關(guān)出租車的相關(guān)管理是從1994年，當(dāng)時(shí)建設(shè)部和公安部聯(lián)合出臺(tái)的有關(guān)全國(guó)的城市出租車的管理辦法，直到北京市這次作為約談機(jī)制的地方性的規(guī)定，注意我說(shuō)的是規(guī)定，而不是正式的法規(guī)，它主要是根據(jù)的是出租車的條例和租賃車的管理辦法所確定，約談了有關(guān)的這個(gè)部門認(rèn)定它是一種違法，我認(rèn)為可能媒體和相關(guān)政府職能部門在執(zhí)行上有一個(gè)重要的誤區(qū)，那就是不是違法而是違規(guī)，因?yàn)檫@畢竟是地方行政部門的一個(gè)相關(guān)的行政文件，紅頭文件而不是經(jīng)過(guò)人大正式確立的相關(guān)法規(guī)，我覺(jué)得在這一點(diǎn)上有關(guān)部門可能引致的相關(guān)的條例存在著一定的誤解。

        第二點(diǎn)我覺(jué)得其實(shí)很重要的一點(diǎn)，當(dāng)前最重要的是專車是否等于黑車，或者說(shuō)相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)+的創(chuàng)新的過(guò)程當(dāng)中，政府部門如何在合法的情況下能夠順利，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)或者相關(guān)細(xì)分市場(chǎng)能夠得到健康的發(fā)展，這存在南北的一個(gè)巨大差異，我說(shuō)的南北實(shí)際上北值指的是北京，目前的這種所謂約談和宣布違法，我們發(fā)現(xiàn)在上海，實(shí)際上交通委聯(lián)合其他相關(guān)的滴滴公司和三大出租車的公司建立了在全國(guó)第一個(gè)上海出租車的服務(wù)平臺(tái)，把專車服務(wù)引導(dǎo)向一個(gè)更加專業(yè)規(guī)范的角度，這南北的溫差我覺(jué)得可能體現(xiàn)了地方政府職能部門認(rèn)知上和執(zhí)行上的一種差異。

        管理理念上一個(gè)不一樣，大家說(shuō)沒(méi)有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的車是屬于黑車，大家擔(dān)心安全問(wèn)題，還有偷漏稅等這方面的問(wèn)題，這種擔(dān)心確實(shí)是有一定的道理，但是這里有一個(gè)前提，在政府宏觀管理和政府沒(méi)有出臺(tái)這種大框架下，大家有這種擔(dān)心我認(rèn)為是合理的，或者說(shuō)是必要的。但是4月份交通部就已經(jīng)在相關(guān)發(fā)言人中指出，國(guó)家正在改進(jìn)或者制定相應(yīng)出租車的管理辦法，包括涉及上專車，而且對(duì)專車進(jìn)行了很好的一個(gè)定義，實(shí)際上是滿足老百姓多元化需求積極的方面，特別注意這個(gè)措詞，所以目前地方政府的規(guī)定與國(guó)家政府職能部門之間也存在一種表述上的這種落差，這是好事。我個(gè)人認(rèn)為，但是如何看待北京市的這一次所謂約談，我覺(jué)得地方政府可能有點(diǎn)操之過(guò)急，我個(gè)人認(rèn)為內(nèi)因可能在相關(guān)意見(jiàn)上還沒(méi)有形成統(tǒng)一意見(jiàn)，但是在外界上全國(guó)已經(jīng)有16個(gè)城市發(fā)生這種專車與出租車服務(wù)的這種糾紛，可能北京市有關(guān)的職能部門可能有種擔(dān)心，所以進(jìn)行了這種約談，我覺(jué)得在這方面有點(diǎn)杞人憂天了。

        

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