深圳市交委：建設(shè)停車管理信息系統(tǒng)1.4億元
2015-06-04
今年深圳“兩會(huì)”之際，南都提出第七份“南都民間提案”，建議盡快清退咪表卡余額，公開路邊停車費(fèi)用賬本。深圳市財(cái)政委員會(huì)回應(yīng)南都報(bào)道，6月底將啟動(dòng)咪表卡余額退還工作。昨日下午，經(jīng)深圳市六屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)，葉青等14名市人大代表在市人大就“宜停車”收費(fèi)相關(guān)事宜召集詢問(wèn)會(huì)，市交委、市交警局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席會(huì)議，當(dāng)面回應(yīng)人大代表們的詢問(wèn)。市交委人士透露為了建設(shè)有3.7個(gè)萬(wàn)泊位的路邊停車管理信息系統(tǒng)耗資約1.4億元，至今累計(jì)向車主收費(fèi)1904.65萬(wàn)元，充值賬戶里余額2688萬(wàn)。
發(fā)問(wèn)1
路邊停車收費(fèi)依據(jù)何在？
市交委：有法規(guī)提供依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)省里批準(zhǔn)
此次詢問(wèn)會(huì)上，人大代表葉青根據(jù)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果指出，92.7%的受訪車主認(rèn)為宜停車收費(fèi)不合理，另外有43.6%的人要求取消路邊收費(fèi)，56.4%的車主認(rèn)為路邊收費(fèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化。隨后她對(duì)“路邊臨時(shí)停車位使用費(fèi)”的設(shè)立依據(jù)以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提出詢問(wèn)。
對(duì)于設(shè)立依據(jù)，市交委副主任溫文華表示，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》第十八條，第一款“市交通運(yùn)輸管理部門會(huì)同市公安機(jī)關(guān)交通管理部門，在不影響道路交通安全、暢通的前提下，可以結(jié)合道路周邊停車需求設(shè)置臨時(shí)停車位”，第二款“路邊臨時(shí)停車位停放車輛的，應(yīng)當(dāng)繳納車位使用費(fèi)”,根據(jù)上述法規(guī)規(guī)定，市政府經(jīng)報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立“路邊臨時(shí)停車位使用費(fèi)”，并制定了《深圳市機(jī)動(dòng)車道路臨時(shí)停放管理辦法》，對(duì)實(shí)施工作作出具體規(guī)定。
與此同時(shí)，“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市交委委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)”，遵循“比價(jià)合理”(即短時(shí)停車路內(nèi)低于路外，長(zhǎng)時(shí)停車路內(nèi)高于路外)以及“利用合理”(即日間泊位使用率達(dá)到50%左右)的原則，通過(guò)模型測(cè)算制定，并報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。溫文華稱，總體來(lái)看，深圳市現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與北上廣等國(guó)內(nèi)一線大城市處于同一水平。
規(guī)章執(zhí)行和監(jiān)督的主體，溫文華在會(huì)上解釋，市交委作為主管部門，委托依法成立的管理公共事務(wù)組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施日常管理工作。市公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)道路停車的交通安全管理，依法查處道路停車違法行為，并可以委托道路停車管理單位實(shí)施相關(guān)的行政處罰。
此外，《深圳市機(jī)動(dòng)車道路臨時(shí)停放管理辦法》經(jīng)市政府五屆九十九次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2014年5月1日起實(shí)施，根據(jù)粵價(jià)函[2013]1292號(hào)文，路邊臨時(shí)停車位使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)試行2年，收費(fèi)有效期至2015年11月13日。
發(fā)問(wèn)2
“宜停車”建設(shè)成本幾何？
市交委：建設(shè)停車管理信息系統(tǒng)1.4億元
深圳市道路交通管理事務(wù)中心作為市交委直屬事業(yè)單位，自2013年6月成立以來(lái)，因財(cái)政預(yù)算不用經(jīng)過(guò)人大審計(jì)，一直為外界所質(zhì)疑。昨日下午，市人大代表葉青直言道交中心作為行政機(jī)構(gòu)“定位像小三”，李繼朝代表則詢問(wèn)道交中心的性質(zhì)、職能、人員編制及預(yù)算來(lái)源情況，并要求公開“宜停車”系統(tǒng)建設(shè)資金總額以及來(lái)源。
市交委副主任溫文華解釋，根據(jù)深圳市編委會(huì)的批復(fù)，道交中心為市交委直屬事業(yè)單位，主要承擔(dān)路邊臨時(shí)停車管理的事務(wù)性工作。同時(shí)，受市公安機(jī)關(guān)交通管理部門委托，也協(xié)助實(shí)施與道路停車管理相關(guān)行政處罰的事務(wù)性工作。在人員編制方面，市編委核定中心綜合管理及技術(shù)人員編制30名，目前在崗在編人員673名，現(xiàn)有人員由路隧改革和稅費(fèi)改革的原規(guī)費(fèi)總站、公路征稽所、港建費(fèi)征收站轉(zhuǎn)移安置。值得注意的是，溫文華提到，該中心經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障，設(shè)置財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線。
對(duì)于“宜停車”建設(shè)資金相關(guān)問(wèn)題，溫文華表示，深圳市智慧路邊停車管理信息系統(tǒng)建設(shè)總額為1.4億元，包括全市約3.7萬(wàn)個(gè)停車泊位的前端收費(fèi)設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線牌、系統(tǒng)平臺(tái)開發(fā)及監(jiān)理、設(shè)計(jì)等其他費(fèi)用。其中，試點(diǎn)片區(qū)投資2185.21萬(wàn)元，全市拓展資金約1.2億元。根據(jù)市財(cái)委安排的2013年道交中心年度預(yù)算，試點(diǎn)片區(qū)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目中標(biāo)金額為2077.9121萬(wàn)元，包括應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)、軟硬件設(shè)備采購(gòu)、約1500個(gè)泊位的前端設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線等。另外，根據(jù)市發(fā)改委2015年政府投資計(jì)劃，在全市拓展內(nèi)容中，深圳市智慧路邊停車管理信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目中標(biāo)金額為8474.9616萬(wàn)元。該系統(tǒng)工程建設(shè)部分設(shè)計(jì)項(xiàng)目中標(biāo)金額為266.4萬(wàn)元，監(jiān)理項(xiàng)目中標(biāo)金額為205.3359萬(wàn)元，路邊停車標(biāo)識(shí)系統(tǒng)項(xiàng)目3043萬(wàn)元。
發(fā)問(wèn)3
路邊停車至今收了多少錢？
市交委：累計(jì)收費(fèi)1904.65萬(wàn)元
市交委副主任溫文華稱，根據(jù)有關(guān)法律路邊臨時(shí)停車位使用費(fèi)屬于行政性收費(fèi)，還屬于公共道路資源占用費(fèi)，上繳市財(cái)政專戶，收支狀況應(yīng)每年向社會(huì)公布。2014年7月8日至12月31日，四個(gè)試點(diǎn)片區(qū)累計(jì)收費(fèi)為123.63萬(wàn)元；2015年1月1日至5月31日，原特區(qū)內(nèi)累計(jì)收費(fèi)為1781.02萬(wàn)元。以上兩項(xiàng)合計(jì)為1904.65萬(wàn)元，支出方面，按規(guī)定已經(jīng)全部用于公交補(bǔ)貼。
對(duì)于違法違章情況，今年以來(lái)道交中心在原特區(qū)范圍內(nèi)的收費(fèi)路段共取證違停26.2萬(wàn)多宗，交警審核錄入合格比例約為88.4%。試點(diǎn)片區(qū)內(nèi)經(jīng)委托第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查，730份調(diào)查樣本中約65%的對(duì)象表示對(duì)路邊停車管理效果滿意或基本滿意，但對(duì)操作時(shí)間過(guò)短、補(bǔ)繳費(fèi)用后仍作為違章處理、夜間免費(fèi)時(shí)間過(guò)短、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高等方面意見(jiàn)較大。溫文華表示，下一步，交委將持續(xù)改進(jìn)路邊停車收費(fèi)服務(wù)。
發(fā)問(wèn)4
充值賬務(wù)有多少錢？怎么用？
市交委：余額2688萬(wàn)利息也要上繳
深圳市交委給出的答案是，路邊停車充值賬戶經(jīng)過(guò)市財(cái)政委批準(zhǔn)設(shè)立，嚴(yán)格執(zhí)行《深圳市政府非稅收入管理辦法》，賬戶資金試行收支兩條線管理。截至5月31日，充值余額為2688萬(wàn)多元。賬戶資金用于用戶路邊停車?yán)U費(fèi)。而有市人大代表追問(wèn)，如此大筆資金，產(chǎn)生的利息怎么辦？深圳市道交中心有工作人員回答稱，利息也是上繳財(cái)政的，不經(jīng)過(guò)道交中心。一名市人大代表就表示，希望產(chǎn)生的利息還利于民。
發(fā)問(wèn)5
道交中心人員是否有執(zhí)法權(quán)？
市交警局：委托執(zhí)法只管拍照
現(xiàn)場(chǎng)深圳市交委以及深圳市交警局回答了這個(gè)問(wèn)題。深圳市交警局依據(jù)國(guó)家、深圳市有關(guān)法規(guī)，將現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法權(quán)委托給深圳市道路交通管理事務(wù)中心。2014年5月1日，深圳市交警局與深圳市道交中心簽訂了《委托行政執(zhí)法協(xié)議書》，委托執(zhí)法的期限為五年，委托事項(xiàng)既包括查處泊位內(nèi)的車輛違法行為，還包括查處設(shè)置臨時(shí)停車泊位的道路、路段且在停車泊位外的違法停車行為。
深圳市交警局局長(zhǎng)郭向陽(yáng)還介紹了目前的執(zhí)法流程，道交中心工作人員主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)拍照固定證據(jù)，開出《違停告知書(委托)》，錄入電腦系統(tǒng)，隨后移交給轄區(qū)交警處理。轄區(qū)交警審查證據(jù)等，符合法律要求的，才會(huì)被錄入全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)。郭向陽(yáng)表示，道交中心工作人員起到的是一個(gè)協(xié)助交警取證的職能，真正審核的還是交警部門。
郭向陽(yáng)還介紹說(shuō)，截至5月30日，道交中心記錄26萬(wàn)宗違法行為，交警部門審核通過(guò)23萬(wàn)宗，通過(guò)率為88.4%。這一數(shù)據(jù)與交警部門本身的取證通過(guò)率88.5%是基本一致的。
發(fā)問(wèn)6
路邊收費(fèi)停車能治堵嗎？
市交委：停車泊位周轉(zhuǎn)率提高
人大代表陳錦花則對(duì)“宜停車”實(shí)施以來(lái)的治堵實(shí)際成效更為關(guān)注。溫文華則回應(yīng)，路邊停車臨時(shí)停車收費(fèi)管理實(shí)施以后，泊位路段的道路運(yùn)行速度有所提升，工作日晚高峰車速同比上升約10%。以運(yùn)行速度為例，工作日晚高峰時(shí)段平均車速與實(shí)施前相比，停車收費(fèi)片區(qū)羅湖環(huán)比增長(zhǎng)10.8%，福田環(huán)比增長(zhǎng)15.6%，南山環(huán)比增長(zhǎng)10.0%，鹽田環(huán)比增長(zhǎng)5.4%。同時(shí)，停車泊位周轉(zhuǎn)大幅上升，試點(diǎn)片區(qū)實(shí)施路邊臨時(shí)停車收費(fèi)管理后，促使原停放在路邊的長(zhǎng)時(shí)停車需求轉(zhuǎn)移至路外停車場(chǎng)，短時(shí)路邊停車需求基本得到滿足，路邊臨時(shí)停車周轉(zhuǎn)率平均上升約48.6%。路邊停車場(chǎng)工作日白天占用率提高，一定程度緩解夜間停車難問(wèn)題。試點(diǎn)片區(qū)原停放在路邊的長(zhǎng)時(shí)間停車需求轉(zhuǎn)移至路外停車場(chǎng)后，路外工作日白天的占用率顯著提高，平均提高約22%。路邊臨時(shí)停車位施劃后，居民夜間停車難問(wèn)題得到一定緩解，泊位夜間平均占有率約為85%。
此外，從試點(diǎn)片區(qū)的情況看，隨著路邊停車成本的增加及路邊停車管理執(zhí)法強(qiáng)度的加強(qiáng)，泊位外路邊違章停車現(xiàn)象明顯減少，高峰時(shí)段降幅約94%。隨著交通秩序改善，車輛運(yùn)行速度提升，機(jī)動(dòng)車工作日晚高峰碳排放平均減少約4.6%。
發(fā)問(wèn)7
治堵同時(shí)能否緩解停車難？
市交委：泊位白天使用率僅25%需優(yōu)化
深圳市人大代表鄭學(xué)定現(xiàn)場(chǎng)還提出，宜停車設(shè)立的目的是為了提高用車成本，治理城市擁堵，但是現(xiàn)在有了車輛“限購(gòu)”措施，是不是應(yīng)該要考慮如何通過(guò)“宜停車”緩解市民停車難的問(wèn)題。
針對(duì)鄭學(xué)定的意見(jiàn)，深圳市交委主任黃敏在最后階段總結(jié)稱，限購(gòu)措施之后，如何替現(xiàn)有的320萬(wàn)車主解決停車難題，是一個(gè)短板，思考得不夠深入。他表示，要“馬上就辦”，回去之后，一些工作要馬上見(jiàn)成效，一些問(wèn)題要短時(shí)間內(nèi)解決。他提及對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有調(diào)整的計(jì)劃，由于泊位白天使用率只有25%，與國(guó)際的50%的標(biāo)準(zhǔn)相差甚大，因而要做適當(dāng)?shù)膬?yōu)化調(diào)整。
而泊位使用率較低，也被認(rèn)為主要是因?yàn)槭召M(fèi)過(guò)高。黃敏這一番表態(tài)也被代表認(rèn)為釋放出降價(jià)的信號(hào)。除此之外，黃敏還表示，尤其是對(duì)于住宅區(qū)路段，路邊停車不會(huì)影響交通的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還需要大大降低，要發(fā)掘資源完善管理，將停車資源拿出來(lái)給市民。他表示這些都是馬上能夠進(jìn)行，馬上可以兌現(xiàn)的。
發(fā)問(wèn)8
目前有無(wú)效果評(píng)估？
市交委：半年評(píng)估一次
“宜停車”正式使用已經(jīng)接近半年，掌握了大量的數(shù)據(jù)，有沒(méi)有根據(jù)這些大數(shù)據(jù)對(duì)擁堵、偏僻路段設(shè)置收費(fèi)泊位的效果進(jìn)行評(píng)估調(diào)整？是否能根據(jù)不用的路段作出更為精細(xì)化的管理？
深圳市交委回應(yīng)稱，早前曾通過(guò)試運(yùn)行作出評(píng)估報(bào)告，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，將免費(fèi)操作時(shí)間延長(zhǎng)至10分鐘，將夜間免費(fèi)停車開始時(shí)間從21點(diǎn)提前至20點(diǎn)。深圳市交委還表示將會(huì)同市公安機(jī)關(guān)交通管理部門，對(duì)原特區(qū)內(nèi)的泊位設(shè)置情況，每半年評(píng)估一次。根據(jù)道路條件、交通流量、停車需求變化和社會(huì)公眾意見(jiàn)，適時(shí)增加或者撤除道路停車位。市人大代表葉青還提出，調(diào)控更為精細(xì)化。市人大代表鄭學(xué)定還以墨爾本城市路邊停車為例，他介紹說(shuō)，根據(jù)商業(yè)中心、學(xué)校等地段以及位置的不同，都有不同的免費(fèi)停車方案以及不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。道交中心工作人員也回應(yīng)稱，下一步也將以此為目標(biāo)。
其他回應(yīng)
付費(fèi)方式遠(yuǎn)期將引進(jìn)射頻技術(shù)
深圳市交委回應(yīng)稱，由于道路停車屬于社會(huì)化公共服務(wù)項(xiàng)目，涉及因素復(fù)雜，影響面廣，該委在總結(jié)上一輪基于咪表系統(tǒng)的路邊停車管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，在本次路邊停車管理啟動(dòng)前，充分考慮項(xiàng)目存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等各種要素，做好項(xiàng)目前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。手機(jī)付費(fèi)模式(短號(hào)及APP客戶端)在用戶使用、技術(shù)條件、實(shí)施條件以及管理效率上具有較高的綜合優(yōu)勢(shì)，作為近期實(shí)施的主要手段。市交委采取手機(jī)付費(fèi)作為近期主要手段，而射頻技術(shù)作為遠(yuǎn)期主要發(fā)展方向。
操作時(shí)間5-10分鐘可搞定
市交委現(xiàn)場(chǎng)回復(fù)稱，適當(dāng)延長(zhǎng)路邊停車初始免費(fèi)操作時(shí)間。雖然受訪市民普遍要求大幅度提高路邊臨時(shí)停車初始免費(fèi)操作時(shí)間，但根據(jù)對(duì)市民操作時(shí)間的實(shí)際觀測(cè)調(diào)查95%以上的路邊臨時(shí)停車人能在10分鐘內(nèi)完成付費(fèi)操作，綜合考慮收費(fèi)的調(diào)控效果以及實(shí)際繳費(fèi)操作的時(shí)間需要，將路邊臨時(shí)停車初始免費(fèi)操作時(shí)間由5分鐘調(diào)整至10分鐘。
另外，還適當(dāng)延長(zhǎng)了路邊臨時(shí)停車泊位夜間免費(fèi)停放時(shí)間?？紤]緩解市民夜間停車位不足和減少對(duì)早晚交通高峰期(早高峰：7：30-9：30；晚高峰：17：30-19：30)動(dòng)態(tài)交通的影響等因素，適度延長(zhǎng)路邊臨時(shí)停車泊位夜間免費(fèi)停放時(shí)間，免費(fèi)停放時(shí)間由21：00至次日7：30調(diào)整至20：00至次日7：30。
標(biāo)示辨識(shí)度啟用藍(lán)綠兩色
最后，關(guān)于停車位無(wú)英文標(biāo)識(shí)以及標(biāo)識(shí)設(shè)置不醒目問(wèn)題，市交委表示將組織專門研究改進(jìn)。同時(shí)還將采取措施進(jìn)一步提高路邊臨時(shí)停車泊位的辨識(shí)度。首先，簡(jiǎn)化泊位設(shè)置，未來(lái)將對(duì)全市路邊臨時(shí)停車泊位統(tǒng)一劃分為全日可停泊位及夜間可停泊位兩種，取消非高峰期可停泊位。另外，對(duì)泊位標(biāo)志牌顏色對(duì)路段停車泊位進(jìn)行明顯區(qū)分，夜間可停泊位標(biāo)志牌采用綠色，全日可停泊位用藍(lán)色。
