印度公路全球最“致命” 基礎(chǔ)設(shè)施勃興還需良法配套
2015-05-25
2001年，印度南部的東海岸公路開(kāi)通，它給了司機(jī)們一條通往沿海度假勝地通暢而現(xiàn)代化的通道，也讓他們有一條寬闊的高速公路可以在周末讓汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)提一下速。
然而，這條425英里（約合684公里）的公路也是一個(gè)活生生的例子用以說(shuō)明為什么印度只有全球約1%的汽車(chē)，卻占15%的車(chē)禍死亡人數(shù)。這一數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行。
2013年，東海岸公路上發(fā)生了174起事故，共造成24人死亡。過(guò)去10多年中，這條公路兩旁的很多農(nóng)民被超速和醉駕的司機(jī)撞死，他們的遺孀被稱(chēng)為“東海岸公路寡婦”。
新法“摻水”
印度的一些公路是全球車(chē)禍致死事故最高的。世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)顯示，每年印度的車(chē)禍死亡人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)人，印度最高法院曾稱(chēng)這個(gè)國(guó)家的公路為“巨型殺手”。由于涉及機(jī)動(dòng)車(chē)的法規(guī)薄弱陳舊、執(zhí)法腐敗、調(diào)查和審判拖沓，很多肇事者最終逍遙法外。
中產(chǎn)階級(jí)對(duì)這一狀況感到越來(lái)越憤怒，并發(fā)起了相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)，印度政府去年開(kāi)始修訂《道路運(yùn)輸及安全法》，增加了較嚴(yán)的處罰措施。例如，若車(chē)禍導(dǎo)致一名兒童死亡，負(fù)全責(zé)的肇事者將被處以約合4600美元的罰款及7年監(jiān)禁。然而兩個(gè)月前，相關(guān)官員又逆潮流而動(dòng)，減輕了條文中的處罰措施，理由是印度不能在這方面仿效發(fā)達(dá)國(guó)家。修改之后，負(fù)全責(zé)的司機(jī)若造成一名兒童死亡，其所獲處罰將僅是約780美元罰款及一年監(jiān)禁。
印度道路交通、高速公路及航運(yùn)部部長(zhǎng)尼欽·加德卡里（Nitin Gadkari）接受媒體采訪時(shí)表示：“我們不可能100%地復(fù)制美國(guó)、英國(guó)或加拿大的道路安全法規(guī)。我們要考慮印度的人口密度、道路擁堵程度、公路質(zhì)量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。我不想施加這么嚴(yán)厲的處罰措施，那會(huì)毀掉窮人的生活。”
新的《道路運(yùn)輸及安全法》可能在7月送交印度國(guó)會(huì)審議。批評(píng)人士表示，這樣一部“摻水”的法規(guī)對(duì)改善印度的交通安全幾乎沒(méi)有作用—對(duì)超速和醉駕的處罰減輕了，對(duì)受害者的賠償設(shè)定了上限，擬議中的道路安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力也縮水了。一些工會(huì)甚至要求加德卡里取消拿駕照必需的培訓(xùn)要求。
卡車(chē)司機(jī)工會(huì)威脅說(shuō)，如果新法過(guò)嚴(yán)，他們將發(fā)起示威。汽車(chē)制造商也抵制新法草案中的汽車(chē)召回條款，因?yàn)榧幢闶怯《茸顣充N(xiāo)的新型汽車(chē)，去年也大多未能在一次全球范圍內(nèi)的碰撞實(shí)驗(yàn)中取得合格成績(jī)。
印度汽車(chē)運(yùn)輸業(yè)大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)納文·古普塔（Naveen Gupta）辯解說(shuō)：“如果處罰定得太重，就會(huì)給肇事者與警察討價(jià)還價(jià)的空間，這樣會(huì)加重腐敗。”
由于民眾漸趨富裕，印度的車(chē)主越來(lái)越多。但惡劣的駕駛習(xí)慣、薄弱的監(jiān)管和糟糕的道路狀況仍是這個(gè)國(guó)家的常態(tài)。超速、闖紅燈、醉駕、騎摩托車(chē)不戴頭盔、隨意變道等行為極為常見(jiàn)。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，印度25%的駕照屬于造假或者以欺詐手段獲得。
致力于提高道路安全的公共游說(shuō)組織“拯救生命基金會(huì)”的創(chuàng)立者皮沃什·特瓦利(Piyush Tewari)說(shuō)：“一個(gè)意在實(shí)施更嚴(yán)厲道路安全法規(guī)的運(yùn)動(dòng)，慢慢變成了一場(chǎng)鬧劇。每個(gè)人都在游說(shuō)，盡可能地"稀釋"這部法律。政府在壓力之下屈服了。”
法律公正度存疑
寶萊塢影星薩爾曼·克汗（ Salman Khan）的案子是印度最知名的交通肇事案之一。2002年，他在孟買(mǎi)的人行道上開(kāi)車(chē)碾過(guò)5個(gè)流浪漢身上，導(dǎo)致其中一人死亡。克汗最初被判處5年監(jiān)禁。本月，法庭在他上訴之后準(zhǔn)許他保釋。這一判決在印度引起了極大的民憤。
卡拉比·薩拉瓦南住在東海岸公路旁。他們一家在電視上看到克汗案的判決時(shí)，內(nèi)心充滿(mǎn)恐懼。薩拉瓦南的妻子是一名裁縫。今年1月的一天早晨，她像往常那樣在公路邊散步時(shí)，被一輛超速的汽車(chē)撞死。肇事司機(jī)是個(gè)18歲的青年，父親是一個(gè)富有的皮貨商，住在附近的一幢海景別墅里。
薩拉瓦南是一名人力車(chē)夫。他說(shuō)：“在這個(gè)國(guó)家，適用窮人的是一部法律，適用富人的又是另一部，我能指望什么正義呢？”警方表示，已經(jīng)申請(qǐng)暫時(shí)凍結(jié)那名年輕人的駕照，但尚未有結(jié)果。
過(guò)去10年，印度一直在建造高速公路，以補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板。但投入到駕駛員培訓(xùn)、交通行為規(guī)范、緊急狀況處置和創(chuàng)傷治療上的資金卻少得可憐。很多新的道路甚至沒(méi)有中線(xiàn)和反光標(biāo)牌。
東海岸公路沿線(xiàn)遍布游樂(lè)園、鱷魚(yú)保護(hù)區(qū)、海邊古廟宇和海灘度假村等周末度假地。每到周末，城市里的自行車(chē)運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者們蜂擁而出，把這條路變成了賽道。
35歲的“東海岸公路寡婦”素瑪?shù)?middot;拉維昌德蘭說(shuō)：“城里人覺(jué)得這條公路屬于他們。他們開(kāi)起車(chē)來(lái)，就像沿路沒(méi)有農(nóng)村、沒(méi)有農(nóng)民一樣。”她的丈夫被撞后，躺在公路上呼救了一個(gè)多小時(shí)，卻沒(méi)人下車(chē)幫他。
印度醫(yī)學(xué)專(zhuān)家說(shuō)，這個(gè)國(guó)家的交通事故遇難者中，有一半人如果在被撞后一個(gè)小時(shí)內(nèi)送至醫(yī)院，本來(lái)是可以活命的。由于害怕長(zhǎng)時(shí)間的法庭作證和警察的騷擾，目擊者往往不愿上前施救。去年，印度最高法院曾要求政府出臺(tái)法規(guī)，保護(hù)那些在事故中將受害者送醫(yī)的見(jiàn)義勇為者，但政府遲遲沒(méi)有拿出法規(guī)來(lái)。
薩拉瓦南對(duì)他妻子的案子不抱希望。他坐在妻子的縫紉機(jī)旁說(shuō)：“他們會(huì)想盡辦法讓兒子免于坐牢。而我的女兒呢？她7歲就沒(méi)了媽。”
