對標一流精準服務(wù)
2015-05-14
新建的客運站設(shè)計均遵循標識導(dǎo)示系統(tǒng)要求，提升各功能區(qū)域的服務(wù)水平。
快速公交系統(tǒng)擔(dān)當(dāng)城市公共交通主動脈。
用好車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，客運安全形勢好轉(zhuǎn)。
“英倫老爺車”風(fēng)格的電召出租車，提供舒適服務(wù)。
福建物流企業(yè)率先引入輕量化貨柜車型，促進節(jié)能減排。
遠在秦朝，“車同軌”的實行，開創(chuàng)了中國古代交通標準化的先河。今天，標準化正在成為交通運輸提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的助推器。
2014年，福建省公路運輸換算周轉(zhuǎn)量居全國第4、東部第1；動車站、對臺碼頭、機場100%開通公交或客運班車；公交車更新率達75.4%，清潔能源和新能源占比達30.3%；符合安全條件且具備運營需求的建制村100%通客車……在這些數(shù)據(jù)背后，離不開運管部門力推的監(jiān)管服務(wù)標準化，“一站式服務(wù)、一單式運輸、一卡式支付、一體化監(jiān)管”的高效運輸愿景正逐步實現(xiàn)。
審批標準化提效能
從去年開始，福建省客運企業(yè)再也不用為線路審批路途遠、手續(xù)多、時間長而煩惱。目前，除省際客運班線許可以外，福建省運管局所有省級行政審批職能已下放市級運管部門辦理，省際毗鄰縣間客運班線行政許可也已下放。同時，福建省運輸管理局正主動對接周邊省份，商議不再審批800公里以上客運班線，屆時省局本級將不再保留任何行政審批職能。
標準化的審批流程，映射出行業(yè)管理部門轉(zhuǎn)變職能的決心。把政府該管的強制性標準、基礎(chǔ)性標準管理好，把適合市場機制調(diào)整的推薦性標準放到位，進一步發(fā)揮標準規(guī)范對市場主體的調(diào)節(jié)作用，培育市場的自我完善功能。
簡政放權(quán)后，運管部門能集中更多的精力做好政策引導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。南平市運管部門建立安全監(jiān)管和業(yè)務(wù)檔案管理長效機制，推動檔案管理信息化。寧德、漳州在公共服務(wù)、安全檢查方面引入公眾監(jiān)督。莆田、泉州有效精簡下放審批事項工作流程。福州、廈門、龍巖等地扎實推進運政標準化。
信息標準化助監(jiān)管
在永安，運管人員在進行網(wǎng)上審批、動態(tài)監(jiān)管、安全檢查、培訓(xùn)管理、質(zhì)量信譽考核、車輛維修及技術(shù)評定、從業(yè)企業(yè)和人員實時監(jiān)管等工作時，不用再依靠人工辦理，而是通過統(tǒng)一的“129”智能管控平臺，全程網(wǎng)絡(luò)化操作，實現(xiàn)監(jiān)管行為實時記錄和留痕，既提高了監(jiān)管效率，又避免了徇私枉法。
通過福建省運管部門主導(dǎo)建設(shè)的全省道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，公眾可通過手機、網(wǎng)絡(luò)及自助終端隨時購買汽車票；客運站從車輛進站安全例檢、排班到載客出站全部實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化操作；運管部門做規(guī)劃不用被動地向企業(yè)要數(shù)據(jù)，而是直接從網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中獲得真實數(shù)據(jù)。
作為交通運輸部道路運政信息系統(tǒng)的試點省份之一，福建的試點工作正有序推進，年內(nèi)將基本建成，以“一張網(wǎng)”覆蓋省市縣三級運管全過程。
在福建，每一位駕校學(xué)員報名時，都必須通過福建省駕培學(xué)時管理系統(tǒng)錄入信息、采集指紋和照片，每次培訓(xùn)時刷卡自動記錄學(xué)時。此外，福建交通物流信息服務(wù)體系、公眾出行信息服務(wù)平臺、交通物流公共交易平臺建設(shè)也在穩(wěn)步推進。
安全標準化見實效
標準化是落實企業(yè)安全主體責(zé)任、規(guī)范企業(yè)行為和預(yù)防安全事故的重要抓手，福建省則率先建立道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化體系。
從2013年起，福建省運輸企業(yè)有了更貼近行業(yè)實際、更有針對性的安全生產(chǎn)標準。隨著《福建省交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標考評手冊》的印發(fā)，包括城市公交、出租汽車、道路客運、危貨運輸、機動車維修和汽車客運站在內(nèi)的六類運輸企業(yè)，安全生產(chǎn)不再停留于口頭，而是一一細化至考評標準。
在此基礎(chǔ)上，福建省運管部門進一步制定了《福建省道路運輸安全監(jiān)管標準化手冊》，與福建省公安廳建立五大聯(lián)動協(xié)作機制，落實一系列安全專項整治。
截至目前，福建省道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化三級以上達標率不斷提升，全省客運駕駛員接受防御性安全駕駛教育比例達100%，新增客運班車、旅游客車、出租汽車和危貨車輛衛(wèi)星定位裝置安裝率100%。2015年1月至4月，全省道路客運事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降37.04%和21.43%。
服務(wù)標準化惠民生
近兩年，在福建省新建的每一家客運站，“進站口”、“小件寄存處”等文字標識以及所有的指引箭頭，都簡潔優(yōu)美而規(guī)范，清晰地為旅客導(dǎo)示服務(wù)。這得益于福建省全面推行的《福建省汽車客運站標識導(dǎo)示系統(tǒng)設(shè)計方案》。設(shè)計標準均體現(xiàn)客運站各功能區(qū)域的服務(wù)需求，提升了全省客運站文明服務(wù)水平和整體形象。
2014年8月，福建識城市公共汽（電）車運營服務(wù)規(guī)范》正式由地方規(guī)范上升為地方標準并實施。該標準提出了城市公共汽（電）車運營服務(wù)中管理制度、場站、運營、車輛技術(shù)、人員、服務(wù)、安全、服務(wù)評價體系等方面應(yīng)達到的基本要求，細化到城市公交服務(wù)的每一個環(huán)節(jié)。
截至目前，按照《福建省道路運輸條例》要求，福建省運管部門編訂公交服務(wù)地方標準、出租汽車管理規(guī)范等服務(wù)標準38項，涵蓋行業(yè)各領(lǐng)域。每年開展達標測評和質(zhì)量信譽考核，促進管理服務(wù)不斷優(yōu)化。
解密標準化配方
福建省道路運輸監(jiān)管服務(wù)標準化工作為何能穩(wěn)步推進？主要得益于用好了四味關(guān)鍵“配方”——“四張清單、一幅流程、一個平臺、一套機制”。
四張清單
制定權(quán)力清單，確保權(quán)責(zé)法定。界定有所為、有所不為，才能在該作為處更好地作為。近年來，福建省運管部門依法對現(xiàn)有行政權(quán)力進行全面清理，編制盛市、縣三級運管部門的行政權(quán)力清單，制定配套監(jiān)管辦法。各級運管部門在日常管理按行政權(quán)力清單制度辦事，切實做到“清單無要求不可為”。
制定責(zé)任清單，明確責(zé)任邊界。對三級運管部門權(quán)力事項逐項列出責(zé)任清單。在橫向?qū)蛹?，進一步厘清運管部門與交警、安監(jiān)、執(zhí)法等行政部門間的職責(zé)邊界。在縱向?qū)蛹墸迩迦夁\管部門間的職責(zé)邊界。福建省運輸管理局管宏觀、管政策，負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)；基層運管部門抓落實、抓監(jiān)管，負責(zé)具體實施。
制定負面清單，規(guī)范市場秩序。要逐步規(guī)范市嘗改善服務(wù)，就必須明確市場準入的禁令范圍，做到“非禁即入”。在福建省編纂的道路運輸市場準入負面清單中，包括了市場準入禁止目錄、市場準入審批目錄，對于不符合要求的從業(yè)人員和企業(yè)申請，一律不予審批，禁止其進入運輸市常
編制公共服務(wù)清單，強化服務(wù)理念。明確公共服務(wù)項目、建設(shè)任務(wù)、服務(wù)內(nèi)容、責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)先保障服務(wù)項目經(jīng)費。依據(jù)公共服務(wù)清單，進一步明確服務(wù)方向和重點，強化運管部門服務(wù)意識和工作責(zé)任，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，加快推進道路運輸公共服務(wù)均等化。
一幅流程
為使監(jiān)管服務(wù)標準化流暢地執(zhí)行，福建省對道路運輸管理100多項行政審批流程進行優(yōu)化再造，制訂一幅統(tǒng)一的行政權(quán)力流程圖，減少內(nèi)部運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范行政審批自由裁量空間。
嚴格行政審批。按照簡政放權(quán)新要求、新思路，合理劃分盛市、縣三級運管部門行政審批責(zé)任，做到省局高度重視、市處有力監(jiān)管、縣所狠抓落實，做到“下得去”、“接得了”、“管得好”。
優(yōu)化履職流程。一方面，橫向業(yè)務(wù)協(xié)同。涉及多部門審核審批事項，各部門通力協(xié)作，實現(xiàn)同時辦理，將串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批，減少等待時間。另一方面，縱向環(huán)節(jié)整合。實現(xiàn)標準信息化、管理精細化、執(zhí)行流程化；著力縮減申請、培訓(xùn)、考核、審核、發(fā)證等環(huán)節(jié)的銜接過渡時間；對不同部門同類型審批服務(wù)環(huán)節(jié)統(tǒng)一優(yōu)化再造標準，減少非法定的和不必要的審批環(huán)節(jié)，提升辦事效率。
制定工作規(guī)范。當(dāng)前，福建省道路運政工作規(guī)范已草擬完畢。各級運管機構(gòu)按照日常工作中發(fā)現(xiàn)的各類問題，認真查找原因，研究確定履職程序、辦理期限和具體承辦部門等，量化審批、檢查、考核等工作內(nèi)容，增強規(guī)范的適用性和可操作性。
一個平臺
福建省對標全國一流，融合標準化建設(shè)的配套功能，著力建設(shè)和推廣應(yīng)用智能管控平臺，實現(xiàn)功能全覆蓋、全流程信息化。
建設(shè)運政系統(tǒng)。建設(shè)福建省道路運政管理信息系統(tǒng)，形成運政服務(wù)“一張網(wǎng)”。該系統(tǒng)融合網(wǎng)上審批、動態(tài)監(jiān)管、安全檢查、培訓(xùn)管理、質(zhì)量信譽考核、車輛維修及技術(shù)評定、從業(yè)企業(yè)和人員實時監(jiān)管等功能，推進事前事中事后網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管行為實時記錄和安全監(jiān)管留痕，推進網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上公開，方便從業(yè)人員業(yè)務(wù)辦理。
用好動態(tài)監(jiān)控。隨著動態(tài)監(jiān)管監(jiān)督檢查工作規(guī)范的編制實施，福建省將車輛動態(tài)監(jiān)管情況作為年度審核、信譽考核、新車準入、班線審批的依據(jù)。同時，全省開展“兩客一?！蔽慈刖W(wǎng)車輛的排查整治工作，完善平臺監(jiān)管功能，開發(fā)超范圍營運、不按核定線路行駛、不按規(guī)定要求落地休息、自動匯總、報警信息短信提醒等功能。
打造公眾平臺。信息服務(wù)“一站式”，加快構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)服務(wù)的公眾出行信息服務(wù)平臺，努力破解公眾出行服務(wù)難題。咨詢服務(wù)“一號通”，將全國“12328”交通服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)和運政信息系統(tǒng)有機結(jié)合，著手開發(fā)業(yè)務(wù)受理、即時答復(fù)、審批進度查詢等基礎(chǔ)軟件功能。購票服務(wù)“一個系統(tǒng)”，完善升級福建省聯(lián)網(wǎng)售票客運系統(tǒng)，加強對網(wǎng)上售票情況的監(jiān)督檢查。移動服務(wù)“一個終端”，開通手機APP終端、微信公眾服務(wù)號，方便群眾通過手機等途徑查詢、辦理相關(guān)行政審批事項。
一套機制
福建省重點針對安全監(jiān)管方面，完善責(zé)任體系，統(tǒng)一盡職標準和考評程序，做到履職負責(zé)、失職追責(zé)、盡職免責(zé)。
建立責(zé)任體系。著力構(gòu)建“五位一體”責(zé)任體系，即“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任”。其中，行業(yè)監(jiān)管要求行業(yè)主管部門履行直接監(jiān)管責(zé)任，做到誰主管誰負責(zé)，誰審批誰負責(zé)。
明確盡職標準。盡職才能免責(zé)，前提是明確盡職標準。在福建省運管機構(gòu)盡職標準制定中，細化工作任務(wù)，科學(xué)量化任務(wù)指標，建立工作檔案臺賬管理評價制度，實現(xiàn)監(jiān)管行為實時留痕。
制定考評程序。在責(zé)任考評過程中，首先明確考評主體，各級運管部門成立考評調(diào)查委員會，由主管領(lǐng)導(dǎo)主抓考評調(diào)查，相關(guān)部門參與，負責(zé)本級運管部門考評調(diào)查的審議、確認。上級運管部門可對下級部門的考評調(diào)查進行監(jiān)督和指導(dǎo)。同時，引入第三方評估機制，積極協(xié)調(diào)效能辦、檢察院等部門，協(xié)同進行相關(guān)工作。然后確定考評機制、進行結(jié)果確認。
下一階段，福建運管部門還將從三個“立足”出發(fā)，深入推進標準化建設(shè)。包括立足“自身”，夯實基層，著力提高干部職工法治意識和依法行政水平，增加標準化履職能力；立足“成效”，扎實推進，力爭2017年底全部完成標準化建設(shè)工作任務(wù)，不斷完善道路運輸標準化體系特別是盡職免責(zé)的機制，爭取使標準化建設(shè)成為追責(zé)認定的重要依據(jù)；立足“發(fā)展”，創(chuàng)新模式，完善績效考評，將標準化工作納入各單位年度目標考核，抓“一市一議”項目，落實行動計劃及進度表。
福建道路運輸監(jiān)管服務(wù)標準化掃描
公共服務(wù)
漳州市運管局實行關(guān)口前移，讓道路運輸經(jīng)營者需要辦理的所有業(yè)務(wù)事項進駐漳州市行政服務(wù)中心，除涉及安全及安定穩(wěn)定的重大業(yè)務(wù)事項需集體研究外，直接將其他審批權(quán)授權(quán)給行政服務(wù)中心窗口。同時，所有事項制定一次性告知單及辦事流程表，清理行政許可前置條件，簡化省際包車牌、教練員證辦證等辦事程序。
平潭綜合實驗區(qū)創(chuàng)新公共服務(wù)，開通平潭臺灣商品免稅市場旅客專線、離島公交線路、全面取消交通運輸所有證件工本費。在業(yè)務(wù)辦理中倡導(dǎo)換位思考，推出一系列便民措施，如通過發(fā)放一次性告知單，避免申請人二次奔波，細心指導(dǎo)辦事群眾填寫表格等。
檔案管理
莆田市及時準確地收集、分類、歸檔、清理各類運輸管理行業(yè)檔案資料，對業(yè)戶許可檔案和班線許可檔案，實行“一個業(yè)戶一條班線一個檔案”的永久性保存；對車輛管理檔案，實行“一車一檔”的管理制度，保存到車輛退出市場后一年。
南平市運管處運輸檔案管理工作逐步實現(xiàn)電子化，充分利用福建省道路運政管理信息系統(tǒng)、包車客運管理信息系統(tǒng)等管理軟件，加強對企業(yè)、車輛、駕駛員的管理。
行政審批
南安市運管所推行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”的運行模式和政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，按照“能合不分、能并不串”的原則，實行并聯(lián)審批、科室聯(lián)動，提高審批效能。
泉州市運管處調(diào)整審核審批事項12項，所有審批事項審批時限統(tǒng)一壓縮至法定時限的40%以內(nèi)。通過行政審批標準化建設(shè)，開展“既受又理“試點，辦事指南、業(yè)務(wù)手冊編制等多種方式。
廈門市運管處將道路貨物運輸經(jīng)營許可的審批時限由法定20個工作日壓縮至7個工作日，實行一個窗口受理和送達，極大地方便了經(jīng)營者。
安全檢查
福州市自2013年6月開始實施運輸管理機構(gòu)安全檢查工作規(guī)范，啟用全市統(tǒng)一的安全檢查文書，實現(xiàn)了安全檢查的閉環(huán)管理，嚴格了安全檢查痕跡化管理，規(guī)范了檢查內(nèi)業(yè)臺帳。
寧德在客運安全檢查中“不打招呼、直插現(xiàn)潮，以明查暗訪的形式直接親臨車站站場，使得全市客運安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。
福清市運管所重點加強春運、汛期等重要時期安全隱患排查，加大農(nóng)村客運、旅游客運等重點業(yè)務(wù)安全檢查力度，開展安全生產(chǎn)專項行動等，督促企業(yè)主體責(zé)任落實到位。
動態(tài)監(jiān)管
三明市貫徹“企業(yè)監(jiān)控、政府監(jiān)管、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控”的原則，加強落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。僅閩通長運公司2014年通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)就查處違規(guī)車輛3684輛次，全市運輸企業(yè)車輛事故明顯減少。永安市率先在三明地區(qū)建成首個縣級道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管中心，現(xiàn)有道路運輸營運車輛全部安裝GPS衛(wèi)星定位裝置，并建立運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控平臺11個。
龍巖市“兩客一?！避囕v已全部安裝衛(wèi)星定位終端，在監(jiān)控管理上把源頭，突出縣級監(jiān)控站監(jiān)督能力；把過程，強化運營商平臺核查能力；把考核，健全監(jiān)督考核管理機制。
（記者：周向陽特約記者：吳媚秋本版圖片由福建省運輸管理局提供）
