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福建運管三位一體服務(wù)海西躍騰
2015-04-02 
        

        愛心早餐暖人心。

        

        春節(jié)期間,出租車有序候客。

        

        “福建好行”手機應(yīng)用便民。

        

        你進站自覺安檢,我熱心幫上一把。

        

        志愿者在汽車站贈寫春聯(lián)。

        

        自助售票我來幫您。

        

        便民小推車服務(wù)貼心。

        

        公交車輛維修工熱情服務(wù)。

        

        當海上絲綢之路國家戰(zhàn)略和自貿(mào)試驗區(qū)為福建經(jīng)濟轉(zhuǎn)型注入新動力,當閩臺深度合作為兩岸經(jīng)濟社會交流搭建更暢通的橋梁,在海西大地上,道路運輸也迎來了轉(zhuǎn)型跨越的新機遇。

        經(jīng)濟快速發(fā)展,要求運輸保障體系更綜合、更高效、更便捷;民間交往繁密,期待運輸服務(wù)更加個性化、均等化、智能化。新形勢,新目標,對運輸管理提升服務(wù)經(jīng)濟民生的能力也提出了新要求。正是在這一背景下,福建省交通運輸廳運管局緊緊圍繞“四個交通、兩個體系”,提出打造“三個運管”,內(nèi)外兼修,為海西經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)筑更優(yōu)質(zhì)的運輸保障。

        數(shù)字運管

        促智能優(yōu)化管理服務(wù)

        今年春運期間,福建省道路客運購票統(tǒng)計顯示,通過手機、網(wǎng)絡(luò)及自助終端購買汽車票的占比達45%,同比提高21個百分點。這在很大程度上得益于福建省運管局首次開通的“春運出行助手”云應(yīng)用。通過該應(yīng)用,旅客足不出戶即可查詢各類交通信息,并可享受網(wǎng)上訂票等便捷服務(wù)。

        這是福建運管在移動互聯(lián)網(wǎng)時代主動轉(zhuǎn)型的一個縮影。

        “在以移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息時代,信息數(shù)據(jù)質(zhì)量薄弱、信息存在‘孤島’、信息應(yīng)用能力不強等行業(yè)現(xiàn)狀,極大制約了道路運輸提升服務(wù)能力,難以滿足人民群眾日益提高的出行需求。我們提出建設(shè)‘數(shù)字運管’,就是要以信息化智能化為核心、以便民服務(wù)為目標,重點推廣現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用,推動信息系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通,促進業(yè)務(wù)流程優(yōu)化,加強信息資源開發(fā)利用,加快建設(shè)道路運輸信息化體系,打造道路運輸轉(zhuǎn)型升級智能新引擎。”福建省交通運輸廳運管局相關(guān)負責人說。

        “5個1”智慧工程,繪出了福建“數(shù)字運管”的路線圖。

        1個系統(tǒng),即建設(shè)道路運政信息管理系統(tǒng)。作為交通運輸部道路運政管理信息系統(tǒng)的試點單位之一,目前,福建省交通運輸廳運管局已經(jīng)在客運班線、旅游包車、從業(yè)人員管理、教練員管理等方面,通過推進網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上公開,切實簡政放權(quán),強化事中事后監(jiān)管,為道路運輸企業(yè)及從業(yè)人員提供快速、便捷的服務(wù)。2015年,將完成道路運政信息系統(tǒng)建設(shè),明確盛市、縣運管機構(gòu)的應(yīng)用和維護職責,促進運政系統(tǒng)與相關(guān)信息系統(tǒng)對接,推動系統(tǒng)整合和運政數(shù)據(jù)的充分共享。

        1個體系,即建設(shè)具有福建特色的交通物流信息服務(wù)體系。第一層面是政府自身牽頭搭建交通物流公共信息平臺;第二層面是支持物流信息化平臺服務(wù)商建立交通物流交易平臺;第三層面是指導(dǎo)鼓勵物流企業(yè)應(yīng)用公共交易平臺配套軟件,或自建信息管理系統(tǒng),提升企業(yè)信息化和交易互聯(lián)網(wǎng)化水平。

        1個平臺,即建設(shè)公眾出行信息服務(wù)平臺?!按哼\出行助手”已經(jīng)提供了一個積極的樣本。下一步,福建運管部門還將進一步推廣應(yīng)用道路客運網(wǎng)上售票,建設(shè)“福建省綜合交通準點地圖”,方便群眾獲取交通出行信息、享受網(wǎng)上便捷服務(wù);提升12328系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù),促進監(jiān)督服務(wù)“一號通”;按照省廳統(tǒng)一部署,加快推進交通“一卡通”建設(shè);優(yōu)化公交智能化服務(wù),推廣城市智能公交管理與服務(wù)平臺;發(fā)展出租汽車電召平臺等。

        1個機制,即完善對基層運管、運輸企業(yè)的信息化建設(shè)激勵機制。建立信息系統(tǒng)“開發(fā)—應(yīng)用—考核”閉合管理機制,促進信息系統(tǒng)深入應(yīng)用,充分發(fā)揮信息化對道路運輸?shù)耐苿雍鸵I(lǐng)作用。

        1個項目,即建設(shè)道路運輸信用信息化項目。加快實現(xiàn)道路運輸證件電子化和互聯(lián)互通,提升從業(yè)人員、運輸企業(yè)誠信水平。

        “我們的目標,是實現(xiàn)運政管理‘可視可控’,公眾出行‘掌上全息’,網(wǎng)上辦事‘足不出戶’,交通物流‘全網(wǎng)交易’,運輸信用‘獎懲聯(lián)動’。通過3年努力,基本建成數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、系統(tǒng)有機銜接、監(jiān)管可視可控、服務(wù)暢達高效的道路運輸管理信息體系?!备=ㄊ〗煌ㄟ\輸廳運管局相關(guān)負責人說。

        效率運管

        修內(nèi)功提升隊伍活力

        體制機制不順暢、隊伍老齡化、基層基礎(chǔ)不扎實……由于種種原因,全國許多地區(qū)的運管機構(gòu)都面臨這些問題。而在福建省交通運輸廳運管局看來,這已經(jīng)成為制約道路運輸行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵“痛點”。

        “當前,經(jīng)濟發(fā)展與民生需求對運輸行業(yè)的要求越來越高,行業(yè)安全形勢仍然嚴峻,結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,可以說,行業(yè)管理的任務(wù)越來越重,管理水平亟待提高。如果沒有一支素質(zhì)過硬、高效優(yōu)質(zhì)的管理隊伍,是很難達成這些目標的。這就需要我們強化內(nèi)功,強調(diào)基層基礎(chǔ)和基本功的建設(shè)。這也是我們提出打造‘效率運管’的初衷。”福建省交通運輸廳運管局相關(guān)負責人說。

        “效率運管”要提高的是哪些效率?效率的提升究竟能為行業(yè)發(fā)展帶來什么改變?從福建省運管局提出的“五個優(yōu)化”中,一條管理效能的“影響力”鏈條正在清晰浮現(xiàn)。

        機關(guān)效能優(yōu)化,決策能力更強。

        一個效率高、能效優(yōu)的管理機構(gòu),才能具有更科學(xué)理性的決策能力。福建省運管部門將全力推進全省運管系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)、行業(yè)管理、制度建設(shè)等規(guī)范化建設(shè),促進廉政建設(shè)嚴格化、作風建設(shè)廉潔化、人才隊伍優(yōu)質(zhì)化。

        “陣地建設(shè)”優(yōu)化,基層機構(gòu)更強。

        基層運管部門要直接跟道路運輸企業(yè)和從業(yè)者打交道,既面臨很大的工作壓力,又在很大程度上代表著運管部門的形象。福建省運管部門將加強對基層運管機構(gòu)的指導(dǎo)、幫扶工作,在各地市選取1-2個運管機構(gòu)開展規(guī)范化建設(shè)試點,全面開展運管干部輪訓(xùn)工作,提高基層機構(gòu)的能力和素質(zhì)。

        “回歸工程”優(yōu)化,人才隊伍更強。

        人才是運管部門提質(zhì)增效的關(guān)鍵,但在實際工作中,運管人員在編不在崗、人員老化等問題仍然存在。為解決這些問題,福建省運管部門將積極研究出臺省級指導(dǎo)意見,重點解決強化基層運管人員力量配置。

        產(chǎn)業(yè)效率優(yōu)化,市場結(jié)構(gòu)更優(yōu)。

        當前,優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、促進道路運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,是運管部門的重要工作。福建運管部門將通過增強政策的針對性、時效性和可操作性,提升市場監(jiān)管能力,促進運輸管理精細化;引導(dǎo)市場整合,努力培育各領(lǐng)域龍頭企業(yè),提升道路運輸產(chǎn)業(yè)效率。

        社會效益優(yōu)化,百姓口碑更優(yōu)。

        服務(wù)民生是道路運輸行業(yè)的首要任務(wù)。福建運管部門將全面抓好“2+5”政策體系貫徹落實,推進綜合運輸示范城市建設(shè),堅持城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進城鄉(xiāng)客運一體化,加快農(nóng)村客運發(fā)展,實現(xiàn)群眾出行基本公共服務(wù)均等化。

        據(jù)福建省交通運輸廳運管局相關(guān)負責人介紹,今年將積極爭取出臺全省運管系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見,強化績效管理;明年將主要開展運管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)試點,促進以點帶面。到2017年,力爭打造出一支業(yè)務(wù)精通、執(zhí)行力強的運管隊伍,基本建成機制順暢、運轉(zhuǎn)高效、作風優(yōu)良、保障有力的道路運輸管理組織體系。

        法治運管

        轉(zhuǎn)思維推進依法治運

        自2014年1月1日正式實施開始,在一年多的時間里,修訂后的《福建省道路運輸條例》在福建省道路運輸行業(yè)產(chǎn)生的積極影響已日漸明顯。城市公交、汽車租賃有法可依,經(jīng)營更加規(guī)范;企業(yè)安全主體責任條理明晰,運營安全更有保障;道路運輸服務(wù)民生、轉(zhuǎn)型升級的要求明確,行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力更強。

        為深入落實簡政放權(quán),福建省運管局在去年將7項省級行政審批職能下放市級運管機構(gòu)辦理,僅保留省際客運班線許可事項(省際毗鄰縣間客運班線行政許可除外),并制定了一系列配套監(jiān)管辦法。

        此外,制定出臺了“汽車租賃行政許可工作規(guī)范”等配套制度,推動《城市公共汽(電)車運營服務(wù)規(guī)范》上升為地方標準并實施……一系列動作表明,福建道路運輸管理正走在“依法治運”的良性軌道。

        “隨著簡政放權(quán)的推進,行業(yè)管理要從主要依賴行政手段向善用法治方式轉(zhuǎn)變,需要強化法治思維,完善法規(guī)體系,加強事中事后監(jiān)管,解決權(quán)責不統(tǒng)一、重審批輕監(jiān)管、熱點難點問題研究不夠等行業(yè)‘短板’,推進職能設(shè)置、行業(yè)監(jiān)管、行政審批、執(zhí)法監(jiān)督標準化。”福建省交通運輸廳運管局相關(guān)負責人說。

        如何更好地“依法治運”?福建運管部門提出了“五個促進”,即促進依法行政、權(quán)責統(tǒng)一、協(xié)同合作、盡職免責、誠信守法。用3年時間基本建成權(quán)限法定、程序規(guī)范、流程優(yōu)化、運行透明、權(quán)責統(tǒng)一的道路運輸管理法治體系。

        在促進依法行政方面,建立健全法規(guī),加快完善行業(yè)法規(guī)體系,推進福建省地方標準《機動車維修業(yè)開業(yè)條件》等標準的制修工作;完善工作規(guī)范,推進服務(wù)管理標準化,在交通運輸部工作規(guī)范基礎(chǔ)上,編制福建省道路運輸管理工作規(guī)范手冊;加強行政審批下放事項業(yè)務(wù)指導(dǎo),督促運管機構(gòu)依法依規(guī)開展行政審批。

        在促進權(quán)責統(tǒng)一方面,依法梳理各級運管機構(gòu)事權(quán),建立盛市、縣三級清晰的權(quán)力與責任體系;加快研究制定道路運輸管理權(quán)力清單、責任清單;抓緊研究審批權(quán)限取消下放后續(xù)監(jiān)管辦法,規(guī)范審批行為,嚴格審批責任。

        在促進協(xié)同合作方面,總結(jié)推廣省交通運輸廳、省公安廳“五大聯(lián)動協(xié)作機制”成功經(jīng)驗,推動建立盛市、縣運管機構(gòu)與交通綜合執(zhí)法、公安交警等部門三級協(xié)作聯(lián)動機制;主動完善內(nèi)部聯(lián)動、外部協(xié)調(diào)工作機制,加強銜接協(xié)同,推動綜合運輸體制機制建設(shè),提升綜合治理能力。

        在促進盡職免責方面,制定運輸安全監(jiān)管、行業(yè)內(nèi)部協(xié)作、運輸管理服務(wù)等各個方面實施細則和操作規(guī)范,加快推進道路運輸監(jiān)管標準化;進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,深入開展“道路運輸平安年”活動;加強重點營運車輛動態(tài)監(jiān)控;組織開展營運駕駛員崗前防御性安全駕駛及應(yīng)急處置培訓(xùn)。

        在促進誠信守法方面,開展全行業(yè)法律法規(guī)宣貫活動;深化全省道路運輸服務(wù)質(zhì)量信譽、信用考核,強化信用綜合考評結(jié)果應(yīng)用;建立健全市場退出機制,構(gòu)建行業(yè)誠信體系,營造行業(yè)守法、誠信經(jīng)營的良好氛圍。

        以智慧提升優(yōu)化運輸服務(wù),以效率錘煉人才隊伍,以法治夯實行業(yè)發(fā)展根基,這正是“三個運管”的核心追求。在可預(yù)見的未來,它或?qū)⒊蔀橥苿痈=ǖ缆愤\輸邁向現(xiàn)代化的有力引擎。

        (記者:席瑋特約記者:吳媚秋本版圖片由福建省交通運輸廳運管局提供)

        
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