浙江全面啟動綜合交通運輸改革
2015-03-18
近日,省交通運輸廳召開全省交通運輸綜合改革試點實施方案編制會議。作為全國深化交通運輸改革工作僅有的兩個綜合改革試點省之一,改革的號角已經(jīng)吹響。未來兩年,全省交通系統(tǒng)將以“3+11+nX”為具體改革內(nèi)容,以三個“一批”為重點,著力打造全國交通運輸綜合改革范本。
為什么改?
有基矗近年來,浙江交通實現(xiàn)投資規(guī)模全國居前,重大項目技術(shù)領(lǐng)先,港航發(fā)展強勢推進,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行先試,物流平臺國際互聯(lián),最美建設(shè)行業(yè)率先,走出了獨具浙江交通特色的發(fā)展之路。
有使命。浙江是全國僅有的兩個承擔交通運輸綜合改革試點的省份之一,承擔著交通運輸部9項改革試點中分量最重、涵蓋最廣、內(nèi)容最綜合的一項,部省高度重視。通過改革,加快構(gòu)建各種運輸方式有效銜接、相互協(xié)調(diào)的一體化綜合交通運輸體系,推動交通治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,確保改革取得實質(zhì)性突破和成效,推動浙江交通發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。
有需求。當前,浙江交通處于建設(shè)高潮持續(xù)期、轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期和深化改革攻堅期,機遇與挑戰(zhàn)并存。以交通運輸綜合改革試點為契機,著力破解發(fā)展中遇到的問題和矛盾,加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,增強交通運輸行業(yè)內(nèi)生發(fā)展活力。
改什么?
綜合改革的內(nèi)容概括為“3+11+nX”
3個重點領(lǐng)域
交通運輸管理體制機制創(chuàng)新
行業(yè)市場化改革
行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
突出浙江作為經(jīng)濟大盛市場大省和改革開放先發(fā)地區(qū)的鮮明特點和基礎(chǔ)優(yōu)勢。
11項重點任務(wù)
1、健全“大交通”管理體制,積極爭取地方政府支持,實現(xiàn)交通運輸主管部門負責本區(qū)域內(nèi)綜合交通運輸規(guī)劃、建設(shè)與管理,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方鐵路、地方機場和郵政業(yè)的發(fā)展。在條件較好的城市,積極探索形成“一城一交”的交通運輸管理模式。
2、深化公路、水路行業(yè)管理體制改革,結(jié)合貫徹落實中央財稅體制改革和事權(quán)劃分要求,加大簡政放權(quán)力度,有效整合、合理劃分盛市、縣三級交通運輸部門職責,構(gòu)建科學(xué)的交通運輸職責體系。
3、完善區(qū)域綜合交通運輸服務(wù)銜接機制,大力推進貨運“一單制”、客運“一票制”、信息服務(wù)“一站式”,率先實現(xiàn)綜合運輸一體化服務(wù)。
4、研究公布交通運輸部門權(quán)力清單、責任清單和市場負面清單,全面清理交通運輸領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定。
5、深化運輸領(lǐng)域市場化改革。有序放開公路、水路等競爭性環(huán)節(jié)價格,在道路客運、出租汽車的線路資源、運力投放、運價調(diào)整等方面加大改革力度,更多地發(fā)揮市場機制的決定性作用。
6、深化公路、水路養(yǎng)護體制改革。加快建立盛市、縣建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)、事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的管理體制,建立健全政府與市場合理分工的養(yǎng)護組織模式,全面推進普通國省干線大中修工程和航道養(yǎng)護市場化改革。
7、改革公共交通管理體制。探索建立規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理、服務(wù)一體化的公共交通管理模式。完善公交優(yōu)先發(fā)展機制,在資源配置、發(fā)展績效評價、科學(xué)引導(dǎo)公眾出行需求等方面加大政策改革創(chuàng)新力度,進一步提高公共交通的分擔率。創(chuàng)新客運組織和管理方式,綜合采取各種有效措施合理控制私人小汽車的增長和使用,加快探索完善城市交通擁堵綜合治理機制。
8、開展交通運輸事權(quán)與支出責任相匹配試點改革,積極探索吸引社會資本參與交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營的有效機制或模式,構(gòu)建交通運輸可持續(xù)發(fā)展的資金保障機制。
9、大力推廣新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用,推進交通運輸信息化、智能化。
10、以“綠色交通省創(chuàng)建”和區(qū)域性主題性試點項目為紐帶,深化部省共建合作機制,大力推進綠色交通發(fā)展。
11、推進物流業(yè)管理體制改革,完善交通運輸與發(fā)展改革、海關(guān)、商貿(mào)、供銷等部門綜合協(xié)調(diào)機制,加快建立跨區(qū)域物流大通道。大力推廣多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送等組織方式,推進貨運與物流服務(wù)現(xiàn)代化。加強物流信息資源的整合利用,加快推進國家交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)。
“nX”即綜合改革中可拓展的其他改革工作
全行業(yè)因地制宜,從實際出發(fā),在保質(zhì)保量完成上述11項重點任務(wù)的基礎(chǔ)上,積極探索、不斷創(chuàng)新,加快推出一批具有本地區(qū)、本單位特色的改革創(chuàng)新舉措。
怎么改?
重點做好“三個一批”
總結(jié)提煉一批
系統(tǒng)梳理總結(jié)這些年來交通運輸改革創(chuàng)新的亮點工作,前期改革中已有的成果,充分提煉和展示出來。
完善提升一批
對已經(jīng)做和正在做的改革創(chuàng)新工作,要在高度、深度、廣度方面進一步完善提升,形成能夠向全國推廣的改革經(jīng)驗。
攻堅突破一批
借助此次綜合改革的有利契機,緊扣改革重點任務(wù),敢于涉險灘、敢于破藩籬,實實在在啃下幾塊硬骨頭,真正解決一批制約行業(yè)健康發(fā)展和群眾反映強烈的老大難問題。
改成什么樣?
總體目標:圍繞部、省改革要求,力爭通過2年努力,在完善交通運輸管理體制機制、提升交通運輸發(fā)展質(zhì)量和綜合服務(wù)水平等方面取得顯著成效,形成一批高質(zhì)量、可推廣、可復(fù)制的全國性試點成果,推動浙江交通加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和治理體系、治理能力的現(xiàn)代化,更好服務(wù)“兩美”浙江建設(shè)和“四個交通”發(fā)展。
實現(xiàn)“一基本二顯著”
“一基本”
基本形成統(tǒng)一高效的大交通管理體制和工作機制,全力構(gòu)建“通達、便捷、經(jīng)濟、安全”的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。
“二顯著”
一是交通運輸市場化程度明顯提高,資金投入保障機制更加成熟,發(fā)展活力顯著增強。
二是交通運輸轉(zhuǎn)型升級成效顯著,現(xiàn)代運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達完善、舒適高效,信息化、智能化水平明顯提高,城鄉(xiāng)客運一體化基本實現(xiàn)。
延伸閱讀:
我省所承擔的全國交通運輸綜合改革試點,是交通運輸部9項改革試點中分量最重、涵蓋最廣、內(nèi)容最綜合的一項,主攻的3個重點領(lǐng)域既體現(xiàn)了“綜合改革”所具有的豐富內(nèi)涵,也突出了浙江作為經(jīng)濟大盛市場大省和改革開放先發(fā)地區(qū)的鮮明特點和基礎(chǔ)優(yōu)勢,同時與交通運輸部其他8項改革試點工作的主攻方向作了有效區(qū)分。
交通運輸綜合改革試點,重點圍繞交通運輸管理體制機制、市場化改革、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、基本公共服務(wù)均等化等方面,在浙江、廣東進行改革探索。
綜合交通運輸改革試點,力爭在上海、重慶、湖北、遼寧率先形成“大交通”管理體制和綜合交通運輸規(guī)劃與發(fā)展機制。
交通運輸綜合行政執(zhí)法改革試點,著力在河南、福建及廣西桂平,逐步建立起機構(gòu)設(shè)置及職能配置合理、運作協(xié)調(diào)高效、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法保障有力的綜合行政執(zhí)法體制和運行機制。
交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資政府與社會資本合作等模式試點,將在山東、四川、安徽,研究PPP(公私合作模式)等模式下的各種方式及做法,擬定項目合作范本,探索建立和完善項目管理及運行機制。
部屬事業(yè)單位分類改革試點,將在交通運輸部公路科學(xué)研究院、交通運輸部科學(xué)研究院,探索功能定位、資源配置、創(chuàng)新團隊、考核評價機制等方面的改革發(fā)展。
公路建設(shè)管理體制改革試點,將在江西、湖南、陜西,探索新型公路建設(shè)管理模式下工程質(zhì)量、安全、投資、進度等管理保障機制。
區(qū)域港口發(fā)展一體化試點,重點在江蘇整合錨地、航線資源,促進岸線集約利用,優(yōu)化港口功能布局;在廣西整合港口行政資源,完善以資本為紐帶的經(jīng)營模式。
京津冀城鄉(xiāng)客運一體化試點,力爭在毗鄰地區(qū)主要通道開展道路客運班線公交化運營改造工作,研究制定并推動試運行道路客運聯(lián)網(wǎng)售票技術(shù)標準。
“平安交通”安全體系建設(shè)試點,將在吉林和廣東深圳,著力理清和明確安全監(jiān)督管理職責定位,提升安全管理能力,加強安全科技創(chuàng)新。
