浙江全面啟動綜合交通運輸改革
2015-03-18
近日，省交通運輸廳召開全省交通運輸綜合改革試點實施方案編制會議。作為全國深化交通運輸改革工作僅有的兩個綜合改革試點省之一，改革的號角已經(jīng)吹響。未來兩年，全省交通系統(tǒng)將以“3+11+nX”為具體改革內(nèi)容，以三個“一批”為重點，著力打造全國交通運輸綜合改革范本。
為什么改？
有基矗近年來，浙江交通實現(xiàn)投資規(guī)模全國居前，重大項目技術(shù)領(lǐng)先，港航發(fā)展強勢推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行先試，物流平臺國際互聯(lián)，最美建設(shè)行業(yè)率先，走出了獨具浙江交通特色的發(fā)展之路。
有使命。浙江是全國僅有的兩個承擔交通運輸綜合改革試點的省份之一，承擔著交通運輸部9項改革試點中分量最重、涵蓋最廣、內(nèi)容最綜合的一項，部省高度重視。通過改革，加快構(gòu)建各種運輸方式有效銜接、相互協(xié)調(diào)的一體化綜合交通運輸體系，推動交通治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，確保改革取得實質(zhì)性突破和成效，推動浙江交通發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。
有需求。當前，浙江交通處于建設(shè)高潮持續(xù)期、轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期和深化改革攻堅期，機遇與挑戰(zhàn)并存。以交通運輸綜合改革試點為契機，著力破解發(fā)展中遇到的問題和矛盾，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強交通運輸行業(yè)內(nèi)生發(fā)展活力。
改什么？
綜合改革的內(nèi)容概括為“3+11+nX”
3個重點領(lǐng)域
交通運輸管理體制機制創(chuàng)新
行業(yè)市場化改革
行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
突出浙江作為經(jīng)濟大盛市場大省和改革開放先發(fā)地區(qū)的鮮明特點和基礎(chǔ)優(yōu)勢。
11項重點任務(wù)
1、健全“大交通”管理體制，積極爭取地方政府支持，實現(xiàn)交通運輸主管部門負責本區(qū)域內(nèi)綜合交通運輸規(guī)劃、建設(shè)與管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方鐵路、地方機場和郵政業(yè)的發(fā)展。在條件較好的城市，積極探索形成“一城一交”的交通運輸管理模式。
2、深化公路、水路行業(yè)管理體制改革，結(jié)合貫徹落實中央財稅體制改革和事權(quán)劃分要求，加大簡政放權(quán)力度，有效整合、合理劃分盛市、縣三級交通運輸部門職責，構(gòu)建科學(xué)的交通運輸職責體系。
3、完善區(qū)域綜合交通運輸服務(wù)銜接機制，大力推進貨運“一單制”、客運“一票制”、信息服務(wù)“一站式”，率先實現(xiàn)綜合運輸一體化服務(wù)。
4、研究公布交通運輸部門權(quán)力清單、責任清單和市場負面清單，全面清理交通運輸領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定。
5、深化運輸領(lǐng)域市場化改革。有序放開公路、水路等競爭性環(huán)節(jié)價格，在道路客運、出租汽車的線路資源、運力投放、運價調(diào)整等方面加大改革力度，更多地發(fā)揮市場機制的決定性作用。
6、深化公路、水路養(yǎng)護體制改革。加快建立盛市、縣建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)、事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的管理體制，建立健全政府與市場合理分工的養(yǎng)護組織模式，全面推進普通國省干線大中修工程和航道養(yǎng)護市場化改革。
7、改革公共交通管理體制。探索建立規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理、服務(wù)一體化的公共交通管理模式。完善公交優(yōu)先發(fā)展機制，在資源配置、發(fā)展績效評價、科學(xué)引導(dǎo)公眾出行需求等方面加大政策改革創(chuàng)新力度，進一步提高公共交通的分擔率。創(chuàng)新客運組織和管理方式，綜合采取各種有效措施合理控制私人小汽車的增長和使用，加快探索完善城市交通擁堵綜合治理機制。
8、開展交通運輸事權(quán)與支出責任相匹配試點改革，積極探索吸引社會資本參與交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營的有效機制或模式，構(gòu)建交通運輸可持續(xù)發(fā)展的資金保障機制。
9、大力推廣新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用，推進交通運輸信息化、智能化。
10、以“綠色交通省創(chuàng)建”和區(qū)域性主題性試點項目為紐帶，深化部省共建合作機制，大力推進綠色交通發(fā)展。
11、推進物流業(yè)管理體制改革，完善交通運輸與發(fā)展改革、海關(guān)、商貿(mào)、供銷等部門綜合協(xié)調(diào)機制，加快建立跨區(qū)域物流大通道。大力推廣多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送等組織方式，推進貨運與物流服務(wù)現(xiàn)代化。加強物流信息資源的整合利用，加快推進國家交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)。
“nX”即綜合改革中可拓展的其他改革工作
全行業(yè)因地制宜，從實際出發(fā)，在保質(zhì)保量完成上述11項重點任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極探索、不斷創(chuàng)新，加快推出一批具有本地區(qū)、本單位特色的改革創(chuàng)新舉措。
怎么改？
重點做好“三個一批”
總結(jié)提煉一批
系統(tǒng)梳理總結(jié)這些年來交通運輸改革創(chuàng)新的亮點工作，前期改革中已有的成果,充分提煉和展示出來。
完善提升一批
對已經(jīng)做和正在做的改革創(chuàng)新工作，要在高度、深度、廣度方面進一步完善提升，形成能夠向全國推廣的改革經(jīng)驗。
攻堅突破一批
借助此次綜合改革的有利契機，緊扣改革重點任務(wù)，敢于涉險灘、敢于破藩籬，實實在在啃下幾塊硬骨頭，真正解決一批制約行業(yè)健康發(fā)展和群眾反映強烈的老大難問題。
改成什么樣？
總體目標：圍繞部、省改革要求，力爭通過2年努力，在完善交通運輸管理體制機制、提升交通運輸發(fā)展質(zhì)量和綜合服務(wù)水平等方面取得顯著成效，形成一批高質(zhì)量、可推廣、可復(fù)制的全國性試點成果，推動浙江交通加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和治理體系、治理能力的現(xiàn)代化，更好服務(wù)“兩美”浙江建設(shè)和“四個交通”發(fā)展。
實現(xiàn)“一基本二顯著”
“一基本”
基本形成統(tǒng)一高效的大交通管理體制和工作機制，全力構(gòu)建“通達、便捷、經(jīng)濟、安全”的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。
“二顯著”
一是交通運輸市場化程度明顯提高，資金投入保障機制更加成熟，發(fā)展活力顯著增強。
二是交通運輸轉(zhuǎn)型升級成效顯著，現(xiàn)代運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達完善、舒適高效，信息化、智能化水平明顯提高，城鄉(xiāng)客運一體化基本實現(xiàn)。
延伸閱讀：
我省所承擔的全國交通運輸綜合改革試點，是交通運輸部9項改革試點中分量最重、涵蓋最廣、內(nèi)容最綜合的一項，主攻的3個重點領(lǐng)域既體現(xiàn)了“綜合改革”所具有的豐富內(nèi)涵，也突出了浙江作為經(jīng)濟大盛市場大省和改革開放先發(fā)地區(qū)的鮮明特點和基礎(chǔ)優(yōu)勢，同時與交通運輸部其他8項改革試點工作的主攻方向作了有效區(qū)分。
交通運輸綜合改革試點，重點圍繞交通運輸管理體制機制、市場化改革、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、基本公共服務(wù)均等化等方面，在浙江、廣東進行改革探索。
綜合交通運輸改革試點，力爭在上海、重慶、湖北、遼寧率先形成“大交通”管理體制和綜合交通運輸規(guī)劃與發(fā)展機制。
交通運輸綜合行政執(zhí)法改革試點，著力在河南、福建及廣西桂平，逐步建立起機構(gòu)設(shè)置及職能配置合理、運作協(xié)調(diào)高效、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法保障有力的綜合行政執(zhí)法體制和運行機制。
交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資政府與社會資本合作等模式試點，將在山東、四川、安徽，研究PPP（公私合作模式）等模式下的各種方式及做法，擬定項目合作范本，探索建立和完善項目管理及運行機制。
部屬事業(yè)單位分類改革試點，將在交通運輸部公路科學(xué)研究院、交通運輸部科學(xué)研究院，探索功能定位、資源配置、創(chuàng)新團隊、考核評價機制等方面的改革發(fā)展。
公路建設(shè)管理體制改革試點，將在江西、湖南、陜西，探索新型公路建設(shè)管理模式下工程質(zhì)量、安全、投資、進度等管理保障機制。
區(qū)域港口發(fā)展一體化試點，重點在江蘇整合錨地、航線資源，促進岸線集約利用，優(yōu)化港口功能布局；在廣西整合港口行政資源，完善以資本為紐帶的經(jīng)營模式。
京津冀城鄉(xiāng)客運一體化試點，力爭在毗鄰地區(qū)主要通道開展道路客運班線公交化運營改造工作，研究制定并推動試運行道路客運聯(lián)網(wǎng)售票技術(shù)標準。
“平安交通”安全體系建設(shè)試點，將在吉林和廣東深圳，著力理清和明確安全監(jiān)督管理職責定位，提升安全管理能力，加強安全科技創(chuàng)新。
